急需法律保驾护航 慈善立法再成代表委员关注热点

“慈善事业是一个文明国家不可或缺的。”在全国政协十一届四次会议上，全国政协委员秦百兰表示：“虽然近几年来也相应出台了一些政策、法规，但依然不够完善，制约着慈善事业的发展。”她建议尽快制定一部综合性的支持中国慈善事业发展的“纲领式”的法律。

从2006年开始，每年都有人大代表和政协委员呼吁针对慈善事业出台全国性法规。在今年的两会上，有关慈善立法的呼声高涨，再次引起社会关注。

据记者了解，目前我国有关慈善的法规，主要有《公益事业捐赠法》《红十字会法》，以及《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等行政法规，其余则多为部门规章和政策性文件。然而，《公益事业捐赠法》只调整一般意义上的捐赠法律关系，几项条例也主要是各类民间机构的组织管理法，规范层级、效力均不高，且相互之间缺乏协调和配套。

针对这种现状，全国政协委员李小琳今年的提案之一就是《德法并举，加强社会慈善管理和相关立法工作》，提出应该出台慈善法规来规范慈善活动中的行为。李小琳表示，随着社会经济发展，我国慈善事业也得到了长足的进步。她建议对慈善事业进行立法，安排机构依据《慈善法》专门实行管理职能，保证慈善事业的透明化。

与李小琳委员一样，全国政协委员、天津市副市长张俊芳也提出，我国有关慈善事业发展的法律法规不健全已经严重制约了我国慈善事业的发展。张俊芳委员认为：“制约我国慈善事业健康持续发展最重要的原因是有关慈善事业的法律法规不健全。这主要体现在四个方面：至今没有促进和规范慈善事业发展的专项法律；现行免税规定不能很好地调动公众的慈善捐赠积极性；慈善主体不明确，慈善组织运行体制机制不合理；慈善组织和捐赠活动缺乏有效的监管与制约。”

目前我国有关公益捐赠的法律主要有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》等。“由于这些法律对慈善组织的法律地位、组织结构、运行模式、监管机制等很少涉及或规定得过于原则，使得我国的慈善事业在公益产权界定、转让融投资等方面都缺少必要的法律依据。”　张俊芳委员说。

“慈善事业的发展需要政策法律的保障和推动。”张俊芳委员建议：“为有效促进和规范我国慈善事业健康持续发展，建议国家有关部门在现行《公益事业捐赠法》基础上，从实际出发，结合有关政策法规，加快制定和出台《慈善事业促进法》。”

全国政协常委、江门市副市长李崴今年也提交了一份名为《关于推动我国慈善事业健康发展的建议》的提案。李崴认为，中国的现代慈善事业目前还仅处于初级阶段，针对目前我国慈善事业发展现状与存在的不足，国家有必要尽早出台《慈善法》，弘扬中华慈善文化，促进慈善事业健康有序发展。“一个国家慈善事业的发达与否，在于它的法律保障和国家的长期引导。”李崴说。

全国政协委员、故宫博物院科研处处长余辉也提议，随着社会的发展，现有的《公益事业捐赠法》不利于提高捐赠者的积极性，建议对其进行修改和补充。

记者还了解到，全国人大代表释永信、周森、赵超等也就慈善立法向全国两会递交了议案，认为慈善事业发展急需法律保驾护航。

有意思的是，今年记者了解到的委员们针对慈善立法的提案中，许多观点和建议都是不谋而合的。这些建议都集中在降低慈善机构设立的准入门槛、完善慈善事业的税收等优惠政策、加强对慈善机构的监督和监管等方面。

“尽管我国大部分慈善组织都建立了比较完整的内部管理制度，但对慈善捐赠款物的来源、适用和去向等，至今未建立一套完全公开、透明的社会公示制度，对慈善捐款的监督仍限于国家审计部门。”张俊芳委员表示，由于慈善信息透明度不高，相关部门监管不到位，很容易滋生腐败。秦百兰委员也提出，应该加强对慈善机构等受赠主体及使用捐赠财产情况的法律监督。(责任编辑：融合网)