5年风雨路 IPTV始终保持强劲发展势头

本文章原文刊载于工信部《信息网络》杂志2010年第7期

经过近五年的探索与发展，截止2009年底的统计，中国大陆IPTV用户总数为470万，预计2010年用户数将增至900万，而2011年有望达到1200万。但是，IPTV用户分布还很不均匀，主要还集中在长江三角洲与广东等东南南沿海地区，2009年用户总数超过70万的区域分别是上海、江苏与广东。IPTV在这三个省市的发展，得益于这些区域较高的经济发展水平，得益于这些区域宽带的高渗透率，更得益于这几个区域固网运营商在战略上的高度重视，在用户发展上有力的投入（事实上免费或者低价的资费策略是IPTV在这三省市的快速发展的直接原因）。

一、困局

然而，2010年的整个上半年，在国家级三网融合试点政策出台的前夕，IPTV的发展却遇到了严寒的冬日，让产业的参与者们感到IPTV这个新生事物面临着致命的打击。来自于国家电视监管机构的几次“封杀”，一度让人心寒：

2月9日，国家广电总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和 《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。这是自1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”公布以来，首个出现的地方电信IPTV业务被广电部门强制叫停事件。 

4月12日国家广电总局向各省、自治区广电局下文（41号），将在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的，依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。似乎一场全国性的IPTV封杀风暴即将来临，经历了5年风雨的IPTV产业走到了一个十字路口。国家级三网融合政策出台的前夕，IPTV面临着来自于国家广电监管机构、地方广电的多重压力，一时间，IPTV的前途令人担忧。

应该说，IPTV的发展，有着来自市场前景、商业模式、产业链整合的多重压力，而在所有的压力中，来自政策监管的束缚，却直接主导着产业兴和衰，着实让人感慨不已。

二、转折

新生事物的生命力是无法遏制的，在2010年上半年的产业困局之中，IPTV依然保持着一定的发展速度，截止2010年7月，江苏电信IPTV用户达到150万，成为首个突破150万的省份，上海和广东分别增长至125万和98万。用户发展的同时，束缚着IPTV业务发展的政策桎梏也逐步出现了松动的迹象。国家三网融合方案在数易其稿之后终于出台，IPTV作为三网融合重要的承载业务，国家监管政策也逐步明朗，特别是12个试点城市付出水面，IPTV在这12个城市的发展必将迎来重大的发展机遇。12个试点城市中，上海、哈尔滨、深圳、南京、厦门、杭州等均是IPTV发展的重要区域。随着三网融合试点实施细则的进一步出台，IPTV在试点城市将进一步得到政策进一步明确与支持，而这正是五年来IPTV发展历程中最为缺乏的因素。

三、乘风借势

乘风借势，对IPTV来说，乘什么风，借什么势呢？

推动IPTV驶入快速航线东风就是：第一，就是我国正处在光纤宽带网络高速发展的历史时期。2010年3月17日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》。文件要求加快光纤宽带网络建设，提升信息基础设施能力。电信企业要按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室，有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设,推进光纤到村。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，积极推进三网融合。同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网互联互通水平，改善网络服务质量，保障网络与信息安全。 到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。这将大大推进电信运营商宽带提速进程，将原先的运营商企业行为升级提升国家整体信息化水平的国家行为。对IPTV业务有着极其重大的意义，通过宽带进行高清晰度视频的传输将在3年内成为高清视频的主流。8000万的光纤宽带接入端口将有机会超过宽带用户数的50%。（截至2009年底，中国电信宽带用户数为5346万户，中国联通宽带用户数3800万，再加上其他中小运营商，截至2009年底中国宽带用户数在1亿左右。）(责任编辑：admin)