广电三专家：期待更详细政策指引

三网融合的进程在很大程度上取决于广电系统的行动力度，在“广电系”各位专家看来，政策的不明确是当前发展的重大困难。

媒体：2010年6月30日，国务院办公厅正式公布第一批三网融合试点城市名单，标志着三网融合工作的正式启动。经过一年的试点工作，三网融合取得了哪些进展？

傅峰春：从最终用户角度出发来看，经过一年的试点工作，三网融合已经普遍被老百姓接受，而且给他们带来了更为丰富的业务体验。

从行业发展的角度来看，首先，三网融合的发展已经从务虚向务实转变。无论是电信行业，还是广电行业，都感受到三网融合带来的紧迫感，展开了适度的竞争。一方面，电信运营商大力推进光纤到户建设，并有效开展了更为丰富的基于互联网和移动互联网的业务；另一方面，广电运营商积极实施双向网络改造，开展互动业务，并取得了不错的效果。

其次，在政策的指导下，电信和广电的合作实现了很大的突破。之前，电信和广电更多着眼在竞争上面，这其实不利于三网融合的发展和双方的发展。深圳作为三网融合试点城市，电信和广电行业已经展开了大量的合作。

就在刚刚过去的“517”电信日上，深圳电信和深圳广电签署了战略合作框架协议。根据协议，在IPTV业务平台建设方面，深圳广电将与中国网络电视台共同建设IPTV播控平台，深圳广电将与深圳电信共建IPTV示范小区，以尽快实现IPTV在深圳的商业运营。

罗小布：经过一年的发展，三网融合工作还是取得了一些进展，不论是在网络建设方面还是业务开展方面。日前，北京三网融合试点工作方案已经获批，但是具体如何开展，还有赖于相关政策的指引。

吕晓明：从我个人的角度来看，感觉三网融合试点工作一年下来并没有取得哪些实质性的突破。虽然电信运营商在大力拓展宽带建设，而广电运营商也在积极推进双向网改，但是我想如果没有三网融合，电信和广电也会将重点放在网络建设上。

三网融合要达到的效果是双方进入互相领域，实现真正的竞争和合作，但目前来看，电信和广电大部分还是在传统的各自领域耕耘，两者之间的屏障还没有打破。因此，我认为，政府必须出台更为详细的试点工作方案，对于如何开展合作等细节问题进行更加明确的规定。目前，大部分试点城市的三网融合方案并没有获批也说明了三网融合进展不大的问题。

媒体：的确一年以来，三网融合试点工作虽然取得了一些进展，但是相对于三网融合的目标距离还尚远，在您看来，三网融合试点工作存在哪些不足，如何改进，您有哪些建议？

傅峰春：虽然三网融合试点工作取得了一些成绩，但的确离2012年试点工作要求达到的目标还很远。整体来看，三网融合市场进展缓慢，深圳市三网融合试点工作方案已经提交一年的时间，但是尚没有获批，工作如何开展没有一个指导性的文件，往往会陷入一种无序状态。

从去年三网融合试点方案提交之后，我好久没有参加过比较大的三网融合工作会议。在刚刚过去的5月，三网融合调研组进行了相关调研，我们也和调研组进行了深入的沟通和交流，希望能够实现三网融合试点工作的持续开展。

此外，深圳广电去年9月份就完成了IPTV播控平台的建设，但是现在电信运营商的IPTV并没有实现和播控平台的对接。我们投入那么多财力和人力进行平台的建设，却搁置了将近一年的时间，我们很是着急，希望政府部门能够出台更为详细的政策文件，指导三网融合试点工作有序有效地开展。

罗小布：三网融合的根本目标是为广大的最终用户带来实质性的利益。因此，我认为，只要把党和人民的利益放在首位，三网融合工作就能够正常的开展，电信和广电也能在共同认知的基础上开展有效的合作，为用户提供性价比更优的丰富业务。

吕晓明：目前的三网融合相关政策文件只是从大面上规定了电信和广电可以做什么，完成哪些目标。却没有更为细节的政策去规定到底如何做，我觉得这是一个急需改进的地方，必须出台更为详细的政策。与此同时，三网融合相应的配套措施也需要跟上。

媒体：您提及，深圳广电的IPTV播控平台尚处于搁置状态，目前和深圳电信达成的战略合作框架协议，是不是表明在IPTV的合作上，深圳广电和深圳电信已经取得了突破？

傅峰春：5月17日“电信日”当天，深圳电信与深圳广电签署战略合作框架协议，明确了各自的三网融合努力方向。就IPTV业务平台建设，协议中明确了三点内容，包括深圳广电与中国网络电视台(CNTV)形成联合体共同建设IPTV播控平台，深圳广电与深圳电信共建IPTV示范小区，以及尽快实现IPTV在深圳的商业运营。

深圳广电已经和电信达成了初步的共识，实现IPTV分步走。第一步，实现系统的对接，从而为用户提供端到端的IPTV业务；第二步，选择试点小区，尽快实现IPTV的商业运营；第三步，共同发展增量用户；第四步，发展存量用户。