三网融合：山西太原模式何时出炉？

来源：三晋都市报　作者：杜建伟　责任编辑：admin　发表时间:2012-03-16 16:55　

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核心提示：从1999年开始，三网融合先后被列入“九五”、“十五”计划和“十一五”规划，经历了“广电和电信业务不准相互进入”到“鼓励相互进入”的阶段。在探索中，各地涌现出了很多相对成功的模式，有深圳模式、上海模式、杭州模式、山西模式等。

上网、打电话、看电视……每户居民家里都布满了电话线、有线电视闭路线、宽带线等线路。而在广播电影电视管理干部学院广播电视网络技术教研室主任王伟看来，每户家庭只要有一根光纤入户，就能够实现以上各种功能。

一根光纤入户、用户享受三网融合业务在技术上并无难点，但围绕这一根“线”，各相关部门、专家学者已经争论了13年。今年1月份，太原成为三网融合试点城市之一，让关注三网融合的企业、专家、用户对未来充满遐想。对于太原来说，当务之急是探索出三网融合的发展模式。

一根光纤入户

2月4日，太原供电分公司、太原有线、太原联通签署了《智能用电小区多网融合协作协议》。根据该协议，太原万达广场和山水庭院两个小区将实现一根光纤入户，用户同时享受打电话、看电视、上网、用电等需求。在不少专家学者看来，这是三网融合的新尝试。

“三方合作模式是用户家里只进太原供电分公司的一根光纤，太原联通和太原有线提供的打电话、上网、看电视服务通过电力光纤实现。”3月12日，太原供电分公司相关工作人员告诉记者，通过合作，三家企业不仅降低了建设成本、人力成本，也解决了重复投资的问题。

“一根光纤入户可以减少很多成本，理论上，有线电视初装费、宽带初装费、电话初装费都可以节省下来。而且家里的布线也简单了，装修时墙上可以少打几个眼。”业主王先生说。据记者了解，对于用户应该缴纳的初装费，太原供电分公司、太原有线、太原联通还没有具体协商，但相关人士讲，由于各类成本降低，用户花费肯定会减少。

作为研究三网融合的学者，王伟一直关注着我省三网融合的进展。按照他对三网融合的设想：为了避免电信部门和广电部门之间的体制不顺、利益纠葛，并综合考虑垄断和重复建设等问题，可由独立的第三方单位提供接入服务，两大部门的有线电视、互联网、电话业务通过第三方光纤实现。太原供电分公司、太原有线、太原联通的合作模式印证了他的想法。

“广电部门掌握着电视节目播控权，电信部门掌握着互联网出口，双方互不相让，这才是矛盾的症结。”这两个小区一根线入户是个好事情，却不是真正的三网融合，两大部门只是利用“这一根线”实现物理网合一，实际还是各搞各的。调查中，相关电信企业工作人员讲，三网融合是指通信网、互联网、广播电视网在演进过程中，功能趋于一致、业务趋于相同。不仅仅是物理网的合一，更是业务的融合，是在物理网合一的基础上，手机可以看电视、上网；电脑可以打电话、看电视；电视可以上网、打电话。我省通信行业一位专家讲，这两个小区只是做到了物理网的合一，由于体制、利益等方面的原因，业务上短期内不会融合。

两个行业博弈

在太原被列为试点之前，广电行业和通信行业的争斗多次上演。“IPTV又被剪掉了，这已经是第二次被剪了。”2010年9月13日，家住太原市东太堡附近的赵先生向本报反映。“我感觉IPTV挺好的，一年120元 (太原有线每年费用为276元)，信号稳定、内容和节目也不少。”许多安装IPTV的用户说，太原移动提供的IPTV可以收看直播节目、可以点播节目，还可以回放电视节目。

但太原有线“剪线”是有依据的。

IPTV是目前三网融合较好的一种实现形式，可经营IPTV需要“IPTV牌照”(《网上传播视听节目许可证》)，中国移动不具有“IPTV牌照”，因此，太原移动是没有经营IPTV权限的。当时，太原广播电视安全播出指挥部副总指挥梁育亮讲，只有7家公司取得了“IPTV牌照”，包括上海文广、央视等，“剪线”是太原广播电视安全指挥部门按照《广播电视管理条例》《互联网视听节目服务管理规定》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和国家广电总局的有关要求进行的清查行动。“IPTV基于互联网传播，与国家网络信息安全息息相关，没有广电部门的监管，电信部门不能经营。”

移动未取得牌照而经营IPTV是违规的，但有一点却值得思考，太原移动的节目源来自哪里？无疑还是来自广电部门的授权。业内人士分析，节目源的途径有很多，以我省为例，太原移动可以从除太原有线以外的其他地市广电部门取得。3月14日，太原移动客服告诉记者，目前，太原移动已经停办IPTV业务，已办该业务的用户还可以继续使用。对此，有一点可以确认，即太原有线默认了太原移动已经发展的IPTV业务。

“说穿了，这是一场围绕节目播控权进行的争斗。”我省通信业一位专家讲，三网融合的目的是打破垄断，广电部门可以经营互联网、通信业务，电信部门可在监管下经营电视节目。但实际的情况是，电信部门远比广电部门经济实力雄厚，如果电信部门得到节目播控权，广电可能会更弱，反而加剧垄断。

不仅经济实力悬殊，广电部门在体制、网络方面也有短期难以克服的弱点。从体制上看，省、市、县各级广电部门都相互独立，对相应级别的政府部门负责，难以形成一个拳头说话的力量。从网络上看，由于各级广电部门相互独立，我省形成了100多张各自独立的广播电视网，省广电并没有对各县广播电视网的控制权。

“广电的核心资源是节目播控权，广电的看家本领是视音频业务，这两个东西是电信部门做不到的。”采访中，广电行业一位专家认为，广电部门与电信部门相比，既有劣势也有优势，双方的博弈将会持续进行。(责任编辑：admin)

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