“一张网”的博弈 国网挂牌全国有线待整合(2)
困扰国网的一大难题是资金。在这4年间，国网经历了从千亿到45亿如同过山车般的落差。据记者了解，最初方案提出，由国家财政出资近1000亿元作为国网的启动和整合资金，但随后该方案被国务院以“国家一次性出资过高，与其他3家运营商组建时的费用相差过大”而否决。
千亿方案被否后，筹备组几经修改，提出了仅有45亿元启动资金的新方案。正是这份方案奠定了国网公司现在的雏形。
2012年10月31日，国务院终于发布国函184号文，原则同意广电总局上报的《中国广播电视网络有限公司组建方案》。
方案中，公司被定位为“国有独资文化企业”，“由财政部代表国务院履行出资人职责，广电总局负责组建和代管”（待中央文化企业国有资产监督管理有关政策规定发布后再进一步理顺关系）。
困扰国网挂牌的另一难题是高层人选。据记者了解，由于没有合适的领导人选等原因，国网的筹备工作一度停滞不前，筹备组也在完成上报的组建方案之后悄然解散。
上述业内知情人士对记者透露，原本各方看好张海涛退休后，出任广播电视协会会长一职。随后，广电方面一直没有合适的人选来负责国网。“原则上，国网与三大运营商在地位和定位上都应该对等。但广电始终没有相应级别的领导愿意出来挑大梁。级别上低半格，是广电自己造成的。”
新博弈开始
国网挂牌，意味着全国有线运营商们终于有了一个统一的组织，但或许，这个组织的象征意义大于实际作用。
但三网融合专家、融合网主编吴纯勇对此持乐观态度。他对记者表示，国网挂牌虽然更多在于形式，但如果国网把务虚与务实的层面相结合，国网的存在就有意义。
在他的描述中，国网更多承担的是有线行业“牵头人”的功能。“务虚方面，比如引领整个行业对前景进行分析和探讨；务实就是代表整个广电行业出面，向工信部争取一些国家层面的资源与政策等等。”
但历经4年，广电对国网的解读也发生了变化。相对于此前强调“与三大运营商竞争的市场主体”，广电内部现在更强调的是国网互联互通的功能。对国网成为第四大运营商定位的期待，似乎不容易实现。
吴纯勇对记者表示，国网成为第四大运营商，从资质上来说应该没问题。在国网成立后，工信部肯定要发给广电相应的进入各项业务牌照资质。
据记者了解，国网此前有计划申请IDC（因特网数据中心业务）牌照和4G牌照等相关资质。(责任编辑：方向)
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