傅峰春:广电要争分夺秒完成双向改造

三网融合目前来看，广电的准备十分不充分，而电信的准备相对比较充分，电信在体制机制、基础网络、用户市场各方面都准备好了。国家如果允许电信介入电视传输业务，理论上电信可以开发6000万双向有线电视用户，它是通过固定电话线，与我们的有线电视业务一样都是线缆电视用户。广电推广了十年也只有6000万单向数字电视业务。

三网融合对国家经济和信息化发展意义最重要的、体量最大的是宽带接入市场，这是广电和电信都可以承载的业务。但是宽带业务在中国是电信一家垄断，目前一亿的市场份额中，广电只占了230多万户。美国的宽带接入市场，广电占的市场份额超过电信，因此国家要建立一个适度竞争的、繁荣的市场格局，实际上最应该打破的是这种垄断局面。

宽带建设

宽带建设是三网融合的基础，IPTV是建立在宽带平台之上的业务。电信有一个亿的宽带用户市场，有6000万可以做IPTV，它已经做了500万了，今年执照下发后估计做到1000万都不成问题。而广电网络各地是分散的，基础网络是单向的，宽带网的用户只有200多万，基础平台还没有建立起来。双向和单向给用户的体验差距是巨大的，广电最大的问题是全网单向，终端单向，我们用了十年发展了6200万户数字电视，其中只有200万户是双向的，而电信每做一个都是双向的， 因此不要说攻，单说守，（目前最重要的）就是要把6000万数字电视用户变成双向用户，现在广电的最大问题是一定要有这种危机感。

深圳作为试点地区，现在天威视讯可以为用户提供的带宽也就是1到2兆，这在十年前就能做到，但这些年电信逐年投入很大资金做宽带网改，每个月新增的宽带用户量非常多。全国层面上现在联通80%能做到2兆，电信80%能做到4兆（在深圳年底要做到2 0兆）。相比之下，广电宽带业务推进的速度就差很多，深圳广电的宽带业务五年前的市场份额超过20%， 现在则萎缩到了7%。

电信是全业务运行。它是四类业务捆绑，无线、有线、宽带上网、IPTV，特点一是速度快，一是捆绑手段多，这让广电的用户流失很多。

现状就是这样，广电要想改变这种局面， 一是体制机制方面，一定要整合过度分散的网络，二是要加大投入，从战略层面实施转型， 从传统的有线网络运营商向多业务的综合信息服务商转变。

首先在基础视频业务方面，要做全网网改， 哪怕是窄带的，只要网改成功就能支撑基本的双向业务；第二步是单向机顶盒变双向。从现在开始，一个单向的盒子都不要发，一定要推互动业务，这一业务发展起来后IPTV就不可怕了，因为广电的内容比电信好，做高清也有优势，这是一个生存策略；还有就是发展，就是宽带战略，要看清行业发展趋势。虽然电信有1个亿的用户， 但现在宽带用户在高速发展，每个月能增加25% 的用户，电信的每家运营商每个月基本能发展100万用户。有中介结构预测，2014年国内的宽带用户能达到1700万——按照三网融合的时间表，到2015年这其中还有八九千万用户数的新增市场。

从全世界看，广电有线网与电信宽带网的宽带用户比例，广电占30%，在中国目前这一比例只有百分之二点几。如果我们网改到位，把五年目标定成30%（5000万宽带用户），如果把宽带的ARPU值定位比电信略低的60元，一年下来每个用户的贡献是720元，5000万用户一年能带来360 亿元的收入，相当于现在有线网全行业一年的收入。实现这一切的前提是现在要花200亿元做全网的宽带基础设施的更新改造。

宽带好比是从运营商到家庭消费的高速公路，建设到位后，这条高速公路的运营每年就能带来360亿的收入，再加其他业务，收入会更多。IPTV就像是高速公路上穿梭的物流公司，电信为什么搞IPTV就是因为宽带用户已经很多了，成了透明的通道提供商，所以觉得光做高速公路运营商不过瘾了，还要做运输公司，要做内容。作为广电来说当前的首要任务是铺路，然后开展自主业务，再涉及电信业务。现在宽带业务的垄断在很多地方已经被打破了，广电面临三网融合的大趋势，要争分夺秒全力改进，只有这样才能与电信打成平手。

电视台的挑战

单从电视台角度看，电视台希望通过各种渠道、手段达到最广泛的传播。将来电视台想进电信网有可能需要交纳入网费，就像现在的落地费一样，内容提供商与网络运营商之间有依存关系。目前各地有线网的垄断现状，电视台也是很痛恨的。将来电信进入，有了适度竞争，形成多通道对电视台是利好的。

三网融合让有线网络运营商遭遇了生存危机。IPTV的播出权将来有可能既不属于有线，也非电信，可能会以电视台为基础另外成立一个全国性的或者区域性的IPTV播出机构，为电信的IPTV提供内容集成服务。

就内容分发而言，三网融合后对台网分离和台网合一的电视台影响不一。

如果把内容提供给电信，台网合一的电视台要评估失去的有线份额和增加的广告收入之间的比例，在这些台，网络收入通常还是收入的重要组成部分。台网分离的台则完全不存在“痛苦”。但是，IPTV和有线双向业务的推进会冲击电视台现有的广告经营模式。如果将来观众的收视都是碎片化的，那么电视台传统的广告模式会面临崩溃。

前不久美国有几家电视台联合状告一个网络公司，因为这家网络公司开播了REMOTE VOD，它把电视台的所有节目都预录了，观众要看回放时直接调出来即可，实际上是有线前端预录重放， 在技术上与VOD没什么区别。电视台提出抗议后， 最初地方法院判电视台赢，但打了几场官司后， 最近美国高院裁决有线网络公司赢了，这对电视台打击很大。现在已经有人在研究版权保护，研究可以点播、时移但广告不能跳掉的具体做法。

不这么做，广告收入就都会转至有线运营商或者IPTV运营商那里。

站在国家层面、用户层面，三网融合越早推进越好。广电现在需要开放，保护永远不会促进行业发展，不如置之死地而后生。根据三网融合的时间表，2010-2012年是三年试点期，对电信来说其实不存在试点，它全程全网，全国都准备好了，但对广电来说，每个地方体制、机制、运作能力、观念、基础都不一样，因此需要有细化的目标。