广电总局的“入口”保卫战

国家新闻出版广电总局(广电总局)整顿OTT TV市场的决心再一次彰显。

日前，广电总局约见中央三大台(央视、国广、央广)领导以及广东、浙江、湖南、上海四大台及地方局，就当前的互联网电视管理与经营工作存在的问题和整顿方向及时间提出了明确的要求。而在此前的6月末，广电总局刚刚发文整顿电视盒子，禁止网络机顶盒预装未经审核的视频APP.

再放“大招”

广电总局约谈牌照商，被认为是互联网电视有史以来最为严厉的政策监管执行。

而乐视网被业界认为是该动作影响最大的一方。一方面因为终端盒子是乐视近年来的主打产品，另一方面，乐视一直坚持的“平台+内容+终端+应用”也被认为是此次广电总局的整改重点。7月16日当天，乐视网股价一度跌停，报收36.28元/股，跌幅达9.75%。

紧接着，乐视网召开投资者交流会，并表示广电总局的禁令并不是刻意针对乐视，外界流传的情况与乐视从广电总局了解到的情况存在差异，“乐视网模式更超前因而受影响最大，但业界过分夸大了影响，资本市场反应超过乐视网内部预期，和总局沟通的结果与网上流传广电版本监管措施版本存在偏差。”

以目前情况看，市场上大多数终端盒子产品均未得到广电总局的批准，而根据广电总局的要求，后续牌照商未经批准不得擅自推出互联网电视机顶盒。

同时，商业网站以节目服务平台形式与牌照商进行的服务专区合作，即“视频专区”，广电总局也坚决叫停。根据广电总局相关规定，播控平台只能接入合法的服务平台内容，不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接，不能将公共互联网上的内容直接提供给用户。大量未取得播映资质的境外影视剧、微电影、网络剧都将在一周内于电视盒子上下线。

催生新“游戏规则”

易观智库分析师罗兰认为，广电整顿封杀了其他内容通道，对于内容资源不够丰富的牌照方而言，为提高内容竞争力会加强内容采购，从而直接转向传统广电媒体进行采买，这对于传统广电媒体而言是个机会。

目前视频网站在盒子终端的盈利模式在这一整改之下受到冲击是必然的，也将催生新的“游戏规则”，但是能否以内容分成或者其他模式来进行利益分配，还需要牌照方与内容提供方等各方面进行摸索。

三网融合研究专家、融合网执行总编辑吴纯勇认为，从近来广电总局频频出招的情况来看，经过这一轮，对于内容、牌照的整顿基本可以告一段落，此后整改目标或将转向山寨盒子厂商等，再之后才是完整的法规出台。

三网融合下的博弈

业内分析人士认为，此次整顿互联网电视，虽然看似主要针对未经许可的互联网视频业务冲击广电管控，实际上也反映出广电总局在电信网、广播电视网和互联网融合(三网融合)中对自身被边缘化的担忧。

“对于广电来讲，最关心的是两个地方：一个是接入，另外一个是内容。这两块如果都被突破，对广电来讲压力就太大了。”一位分析人士表示。

在夸克传媒负责人王如晨看来，这次整顿延续了广电总局两年来的思路：面对持续深化的三网融合进程，尤其是4G的关口，通过切割电信运营商渗透自身的入口，重整资源，冲刺整合。

也有观点认为，广电总局此次出手，也是到了迫不得已的程度。因为，一旦失去入口控制，广电就会逐渐边缘化，将来想做什么都做不了。

“在这一话题上，很多人只看到了广电总局的行政化推广手段，却无视电信运营商借助自身领域的门槛阻击广电业务的进入。面对电信运营商，广电其实是一个弱者的角色。只是，相对于基础通信领域，它的体制不够开放，以致外界总以为它是一个完全依靠行政指令拓展市场的角色。”王如晨说。

在王如晨看来，电信运营商与广电双向对等进入规则，基本已成为电信运营商单向进入，“这种动作虽然符合部分市场化诉求，但却将行业发展不规范的压力转移到了广电的职能范围。甚至可以说，在业务模式上，电信只要借助管道基础，稍微拉拢一下广电系的企业，就能让广电总局焦急、被动地落实监管。”