三网融合时代催生中国广电产业发展的战略转型

来源：人民网　作者：李岚　责任编辑：吴秀凤　发表时间:2011-02-21 15:23　

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核心提示：三网融合时代对于广电产业是一个充满变数和博弈机会的时代，在复杂多变的环境中广电产业如何迎接挑战，把握机遇，是一个值得思考和共同探讨的重要命题。

三网融合时代对于广电产业是一个充满变数和博弈机会的时代，在复杂多变的环境中广电产业如何迎接挑战，把握机遇，是一个值得思考和共同探讨的重要命题。

2010年是三网融合的起步阶段

回顾三网融合的政策历程：1999年国办发了一个82号文件，当时规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事电信业务，对此必须坚决贯彻执行。而2008年，国办发[2008]1号文件提出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络，提供数字电视服务和增值业务”，改变了十年前广电与电信业务相互不能交叉进入的政策规定。2009年又出台了关于高清，关于互联网电视的一些规定。2010年1月13日，国务院作出了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定。

热议多年的三网融合以不可阻挡的趋势正式进入实质性推进阶段，出台的方案对三网融合到底能不能实施，广电的地位或竞争方位如何等问题也做了明确的回答。在时间表和发展战略的指引下，三网融合在规定时间内必须完成，广电也由此感到巨大的压力和危机感。

在未来两三年，三网融合处在“不对称进入”的格局中，并不是完全双向，在不对称进入的格局中，广电可以做电信业务，可以争取电信牌照，电信在一些新媒体内容制作方面可以进入广电，但在主要渠道或主要传播路径中还是受到一定限制，另外还有在试点上的不对称进入。三网融合将实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。由此带来广播电视网、电信网和互联网业务层的相互渗透和交叉，经营上互相竞争、互相合作，将促使一度出现运营瓶颈的网络电视、IPTV、手机电视等新媒体快速发展。

从时间表而言， 2010年是广电产业发展三网融合前期准备的起跑线，是起步阶段的最佳时期。“三网融合”试点以广电为主，为时一年，2010年已过去一半，如果广电不抓住机遇，往后两年就会处于被动状态。危机感值得肯定，忧虑也是不无存在，广电一直加紧这方面的推动，包括CMMB布局、国家网络公司的组建，今年年底要实现一省一网，各地采用各种方式正在加快步伐。2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，是总结推广试点经验，全面实现三网融合发展的两年，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

基于以上分析，可以得出两个基本判断：第一，三网融合的推进，对广播电视产业的发展，既是挑战也是机遇。第二，促进三网融合，发展新兴媒体业务，掌握核心技术和产业发展主导权，这是广电目前面临最重要、最基本的目标。

三网融合对广电产业的挑战与机遇

三网融合的推进，对中国的广播电视媒体产业带来前所未有的挑战与机遇。

挑战一：电信业向广电媒体业务渗透加速

广电面临的挑战之一是借三网融合之势，电信部门积极推进通信业发展，实现通信业转型，对广电媒体业务渗透加速，电信企业加快发展IP电视、3G新业务。目前，电信部门在网络视频领域取得局部突破。截至2009年年底，获得国家广电总局颁发的视频制作许可证的机构国内有398家，电信占6家，目前看来比例少，但在三网融合新规定中，符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政节目外的广播电视节目生产制造，互联网视听节目信号传输，转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播、电台、电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务，手机、电视分发服务。受此政策的影响，预计将有更多电信企业获准开展网络视频服务业务。电信和广电各有优势，但不可排除电信企业在网络音视频领域中会形成新的竞争实力，增加行业竞争变数。(责任编辑：吴秀凤)

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