发改委对电信联通反垄断调查或搁浅 广电呼吁彻查(2)

矛头对准中国电信

对于各方面的垄断指责，工信部通信司有关人士表示，“基础运营商牌照是工信部按照国务院安排来接管的，发给（电信、联通）两大运营商是为了互联网的安全可控，而两大运营商与第三方机构接触完全是按照市场行为来操作的，所以不存在垄断的问题。”

广电总局科技司有关人士表示，“过去十年来我国对互联网的监管思路一直是保护国有垄断企业，以入世、信息安全、扫黄打非为理由，抬高接入市场准入的门槛，然而电信运营商将国家利益变为部门利益进行市场寻租获得巨额收益，但是同时互联网上的信息安全等都没有处理好，而在信息安全领域广电是专家。”

记者了解到，相对于中国电信在宽带业务上强势增长（上半年净增1200万户），中国联通前三季度宽带收入只增长了2.5%，其实在电信运营商也存在着差异。

对此上述广电人士表示，“其实联通不应该是这次反垄断的主角，重组后的联通自身经营情况也一般，在宽带市场占有率并不高，其收取的网间结算只有电信的1/3，电信才应该是反垄断调查的绝对主角，关键是互联网牌照的放开。”

NGB的两难境地

面对现有宽带业务的危机，广电方面其实一直希望推进现有网络双向改造，以及在全国范围推广平均接入速率超过40M/秒的下一代广播电视网（NGB）的建设，然而与财大气粗的中国电信相比，广电在NGB网络建设的资金筹集和建设速度相差甚远。

广电总局科技司有关人士指出，“NGB网络在上海已拥有可能覆盖200万用户的试验网，但是其他11个试点城市和地区的NGB网络建设却遇到了麻烦，那就是作为重要出资方的地方广电运营商都在持观望态度。”

对于地方广电运营商来说，从2005年开始的数字化整体转换已经让其背上了5-7年的沉重债务包袱，其寄望很高的付费互动电视、高清电视都没有取得实际进展，而其花费巨资改造的双向网络处于闲置状态。中广研究的数据显示，目前双向网络的整体利用率只有10%左右，广电将NGB的希望放在了宽带上面。

根据2010年7月国务院发布的三网融合试点方案，符合条件的广电企业还可经营“基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传输增值业务”等。

对此广电总局科技司有关人士告诉本报记者，到目前为止，12个NGB试点城市还没有一家广电运营商从当地的通信管理局获得相应的互联网接入运营牌照，“工信部方面一直采取拖延的战术，所以三网融合实质上没有任何进展。”

吴纯勇表示，“对于地方广电运营商来说，在没有获得基础网络运营商牌照的情况下直接投资NGB，可能意味着更大的网络闲置，如果还采取租赁带宽和国际互联网出口的办法来发展下一代宽带，广电运营商更是无法竞争的，但如果不建设NGB网络，现有的有线宽带用户也将流失。”

广电总局科技司有关人士表示，“在国家级有线网络公司成立前，让工信部向分散的地方广电运营商发放基础网络运营商牌照是不现实的，短期内我们也可以接受电信降低网间结算费用，将穿透流量合法化加快开放的做法。”

对于广电方面的说法，工信部上述人士表示，“三网融合的试点方案本来就不平等，现在电信的增值业务IPTV的脖子被广电卡住，却要将自己的业务完全向对方开放，这是不合理的调整。”