法外之地：电话骚扰欠规制(2)

“这些打推销电话的其实都不是本公司的员工，多数都是企业找的第三方电话销售公司。”在北京某房地产企业工作的曹旭向法治周末记者透露，现在很多有推销需求的企业，都喜欢将电话推销业务外包给这类电话销售公司来“广撒网”，对筛选出的靠谱客户资源，再由公司派人直接打电话做进一步深入交流。

“电话销售现在一般集中在房地产、金融理财和教育培训等几大领域。”曾在某电话销售公司任职的陈强向法治周末记者介绍，这些电话销售公司一般隐藏在小区或写字楼内，一部电话、一个耳机、一个记事本，就能开始工作。

陈强原来所在的公司大概有20多名“专业接线员”，其中不少是刚毕业的大学生，因为电话销售公司入职门槛很低，基本只要能够熟练背诵客户提供的“推销话术”，并具备一定的心里抗压能力即可上岗，薪酬由底薪和绩效提成组成。

正如推销员向赵亮坦陈的那样，当前通过拨号机器由后台控制直接拨号基本已成为现在电话销售公司的主流模式，推销人员不用按照电话本自主拨打，而是由拨号机器自动拨打电话，用户接听后，将自动转接给分配到的接线员。

“这样做不但能节省电话推销人员自主查号拨号的时间，也能防止一些推销员出现不打或少打电话的偷懒行为，更重要的是后台电脑可以分派不同号码重复给同一用户推销，能在一定程度上避免客户将号码设置成黑名单。”陈强说。

骚扰电话：监管真空地带

不堪其扰的赵亮选择了拨打“市长热线”投诉，但得到的答复却让他大为吃惊——“如果对方给您发垃圾短信，有相关条款可以对其进行处罚，但是针对电话骚扰，目前还没有相应的政策来规制。”接线人员无奈地表示，针对这一问题当前只能由用户自行下载拦截软件来拦截。

“骚扰电话确实是当前监管的一个真空地带。”长年关注个人信息安全领域的亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授刘德良在接受法治周末记者采访时直言，近年来相关部门对垃圾短信治理虽有一定成效，但却相对忽视了骚扰电话的问题。

3年前，由工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中就已明确，未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息，否则将会受罚。但这一规定并不适用于骚扰电话。

在刘德良看来，骚扰电话其实已严重影响到人们的正常通话、休息和工作，涉嫌侵犯了他人的通信安宁、通信自由权。虽然我国宪法和民法通则中都有关于保障公民人身权益的条文，治安管理处罚法也规定了干扰他人正常生活的，可处以行政拘留及罚款,但由于现行法律法规并无具体法律条文对骚扰电话现象进行直接的认定约束，所以很难对其进行处罚。

4月，360互联网安全中心发布的《2017年中国手机安全状况报告》显示，近5年来，垃圾短信和骚扰电话数量尽管有所下降，但总量仍然惊人。2017年全年，360手机卫士平均每天为全国用户识别与拦截1.04亿次，平均每天被用户标记的各类骚扰电话号码约66.4万个。这其中，广告推销类骚扰电话占比居首位，达79%；其次为房产中介骚扰电话。(责任编辑：方向)