整治垃圾短信 电信业“动真格”(2)

胡钢表示，对于垃圾短信的处理目前主要依据《关于加强网络信息保护的决定》，但存在一个很大的问题就是没有详细的罚则。“按照国务院的文件规定，部门规章制定的最高行政处罚上限是3万元，发送垃圾短信所受处罚与获得的巨额收益完全不对称，缺乏法律的威慑力和预警作用。”胡钢说。

据记者了解，工信部正在制定《通信短信息服务管理规定》，以规范短信服务特别是商业性短信发送行为，细化短信服务企业的责任和义务，明确对违背用户意愿滥发短信等违规行为的处罚措施，为垃圾短信治理提供执法依据。该规定预计于年内出台。

电信运营商端口整治“动真格”

运营商将垃圾短信治理成效与各级负责人绩效挂钩，严格落实平台及端口短信责任制。

从2013年4月起工信部联合三大电信运营商以及互联网企业开展了垃圾短信集中治理专项行动，重拳出击合力围剿“垃圾短信”，整治力度空前。数据显示，截至2013年12月，垃圾短信日均投诉量较整治前下降超过50%，“12321网络不良与垃圾短信举报受理中心”共收到投诉23.5万余件次，同比下降18.6%。

针对运营商将短信群发端口层层转包给其他企业，从而造成大量垃圾短信泛滥的情况，工信部领导约谈了三家基础电信企业主要负责人，要求采取有力措施加强端口治理。随后，三大运营商开展了号称“史上最严”的端口治理行动。

据中国移动相关负责人介绍，2013年9月以来，中国移动在全国范围内开展了“网络与信息安全攻坚行动”，对存量端口进行了逐一清理，对违规端口坚决关停，清查端口45万余个，关停违规端口3万余个，端口类垃圾短信日均投诉下降84%。

中国联通自去年12月5日起开展“净网行动”，截至今年1月底，累计关停端口1.6万个，用户月度举报率较去年同期下降72%。将垃圾短信治理纳入中国联通KPI考核成为规范端口管理中最重要的举措。

中国电信在2013年11月发布《关于进一步从严治理垃圾短信的通知》，将垃圾短信治理成效与各级负责人的绩效挂钩，严格落实平台及端口短信的责任制，力图实现垃圾短信治理制度化。2013年全年中国电信累计关停违规端口2万余个，共拦截垃圾短信11亿条。

中国电信相关部门负责人表示，运营商是垃圾短信治理的重要一环，只有形成问责制度，加大下属公司的违规成本，才可能从根本上破解端口类垃圾短信的治理难题。

据记者了解，在此次端口治理中，运营商首先关闭了所有商业短信端口，重新梳理客户协议，逐个审批后再予以开放。在这一过程中自己本来的业务也受到了影响。业内人士指出，从运营商宁可牺牲掉自己的业务也要力保端口类垃圾短信治理成效的做法来看，此次端口治理行动可谓动了“真格儿”，也体现出高层对于整治垃圾短信的决心。

截至2013年年底，三家基础电信企业共清理关停违规短信端口7万余个，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%。