“宽带中国”扶持政策无解陷尴尬(2)

宽带国家战略或可“自下而上”

宽带中国战略研究专家组组长邬贺铨院士在多个场合持续呼吁，应该尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。他的解决方案是，宽带普遍服务基金可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设成本。

在2012年年底举行的工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩明确提出要把“宽带中国2013专项行动”作为转型升级行动计划“6+1”专项行动的重点内容来抓。广东、河北、四川等多个省份已经出台“宽带中国2013专项行动”的实施细则。

在四川，四川省提出了宽带中国2013专项行动目标：新增光纤到户覆盖家庭接入能力180万户，新增使用4M 及以上宽带接入产品的用户160万户；在河北，河北省宽带中国2013专项行动实施方案也已于近日下发，目标新增FTTH覆盖164万户，在速率提升上，使用4M以上带宽的用户比例较2012年提升3个百分点，占比超过79%；在广东，宽带广东2013专项行动明确将加快光纤宽带建设和改造，积极推进信息网络技术的广泛应用，深入推进通信村村通工程和信息下乡活动；在新疆，正在参加自治区政协十一届一次会议的政协委员、中国电信新疆公司总经理张志勇建议，通过给予“宽带下乡”补贴的方式，推进南疆三地州的农村信息化建设。

国家层面的宽带战略虽然无解，但地方性的宽带发展规划让宽带运营商看到了一丝希望。目前宽带中国战略的窘境和三网融合颇有几分相似，三网融合因广电方面缺乏有效的市场竞争主体而显得较为零散。但是从近几年的发展历程看来，三网融合并没有因为广电国网公司推迟挂牌而停滞不前，相反在地方上，广电和电信系的合作融合涌现出了不少值得推广的典范。从这一点来说，宽带国家战略的推进也可以自下而上，宽带基础设施的投资建设，共建共享模式的探索，信息化水平的提升也可以从地方破局，由点连成线再到全面的推进。

运营商需要明白，对于宽带产业的发展，政策的扶持只是催化作用，市场的拓展以及有效的运营都需要运营商自己产生造血功能。