工信部：鼓励民间资本进入电信业(2)

行业加速向信息服务变革转型

一是技术创新推动通信业全面向综合信息服务转型。通信业在加速自身发展演进的同时，正与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深度集成，尤其是互联网成为硬件、软件和服务的集成平台与生产要素后，通信业愈发呈现出融合发展态势，已由传统的、单一的信息传送服务全面向综合信息服务加速转型。

二是通信业的产业形态和发展模式面临深刻变革。通信业正从传统的封闭产业链、单一价值链、有限应用服务和分离产业形态，加速向开放产业链、整合价值链、海量应用服务和融合产业形态发展，以传统通信网络为中心的封闭模式面临以互联网和终端为中心的开放模式的巨大挑战。

三是市场竞争已演变为整个产业生态体系的竞争。通信业的发展创新已演变为整个产业生态体系的综合创新，通信业跨界竞争已发展成为以业务与服务为核心，涉及设备、系统、标准、技术、内容、应用等产业生态体系的综合实力的竞争。

发展的深层次问题日益凸显

一是发展模式亟待转变。行业增长仍主要依赖投资和用户规模驱动，2010年投资收入比达35.6%，远远高于发达国家20%以下的水平;降价仍是换取收入增长的主要手段，难以长期维系;话音业务收入占比超过55%，目前户均话音消费量已接近增长上限。二是国家宽带基础设施建设滞后。普及方面，截至2010年年底，我国宽带接入普及率为9.6%，低于OECD(24.3%)国家平均水平约15个百分点;速率方面，据Topic统计，我国平均下行速率仅1.8Mbps，不足全球平均水平(5.6Mbps)的三分之一;城乡之间、东中西部之间的差距更加显著。三是市场格局失衡与产业链不协调并存。基础电信市场格局失衡的状况虽有好转但短期内难以根本改变，细分市场中单一企业的主导地位依然明显;互联网增值服务部分市场的主导态势逐渐显现;产业链上下游间的垂直竞争更趋激烈，基础企业出现管道化和边缘化趋势，增值和互联网企业则面临基础企业既合作又竞争的挑战。四是市场无序竞争和不规范竞争突出。基础市场的不正当竞争行为时有发生，骨干网互联互通已在一定程度上成为限制市场竞争的手段，互联网服务市场不规范竞争行为不断蔓延。五是网络与信息安全保障责任日趋加大。新一代信息技术和网络变革带来网络与信息安全新挑战，并向工业控制、能源、交通等重要领域延伸;互联网逐渐成为影响巨大的新兴媒体，管理不力将影响社会稳定;国际上网络与信息安全竞争和对抗日益加剧。

2012年重点工作

推动实施“宽带中国”战略

一是推动国家战略引导。积极推动国家出台“宽带中国”战略或国家行动计划，统筹推进光纤宽带网、新一代宽带移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等重点领域，以及网络、应用、产业等各方面的协调发展。二是争取政策支持。加强与国家发改委、财政部、城乡建设部、国资委等部门的沟通，进一步争取有关扶持政策和资金。推动建立跨部门的协调发展机制，共同推进“宽带中国”战略及相关配套政策的实施。三是加强规划宣贯。使各地通信管理局、各基础运营企业全面领会《通信业“十二五”发展规划》、《宽带网络基础设施“十二五”规划》等规划的精神。四是落实指导意见。继续推动各地、各基础运营企业贯彻落实《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》，推动各地制定实施区域宽带发展规划，并做好与城乡规划、土地利用规划的衔接。五是完善标准体系。初步建立宽带发展监测体系，制定宽带网络质量的评测标准，完善宽带网络建设情况的报表统计制度。六是创新共建共享。研究拟定三网融合下的网络统筹规划和共建共享办法，拓展共建共享领域，创新方式方法。

引导下一代互联网平滑演进

一是加强跟踪研究。继续加强对下一代互联网有关技术、业务和产业链发展情况的跟踪研究。二是做好系统设计。加强统筹规划，推动制定完善下一代互联网相关技术标准，研究建立IPv6发展评测体系。三是建立协调机制。推动和协调电信企业制订IPv6发展演进计划，指导电信企业加快进行网络网站的IPv6升级改造。四是推动应用创新。推进IPv6在移动互联网、物联网、云计算等新兴领域的应用创新。(责任编辑：admin)