网络彩票乱象现罗生门 利益链条揭秘(2)

据彩票行业观察人士苏葭介绍，由于中国尚未出台彩票法，目前所依据的就是国务院出台的《彩票管理条例》，不过该条例对于网站合法性问题并没有明确的说法，具体的监管工作由财政部操作。

彩票学者程阳指出：“财政部中直接负责网彩管理的是彩票管理处，对国家体彩中心和国家福彩中心两个部门进行监管是比较吃力的。20多年前制定的彩票管理体系已经难以满足市场需求。”

据了解，2014年互联网彩票销售额已达到800亿元，而300~400家彩票网站中，只有500彩票网和中国竞彩网两家机构具备财政部给予的网络彩票销售授权。上述两家机构于2012年9月获得了财政部批准，开展互联网代理销售彩票业务试点工作。但对于大部分网站来说，“合法性”就像一柄达摩克利斯之剑，悬在头上。很长一段时间内，一些网站曾以运营模式属于“代购”而非“代售”为理由，表示不需要“授权”。但根据三部委本次下发的通知，代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等形式，都被定义为彩票销售机构擅自委托网络公司进行销售的行为。

李剑表示，至今试点工作已开展了两年，行业内十分关心的是500彩票网和中国竞彩网的身份何时转正，寄希望于试点结束后，国家会根据标准集中给一批合规企业颁发牌照。

利益链条错综复杂

数据显示，2014年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增长23.6%。其中互联网彩票销售超过800亿元，而2013年同期这一数字则为420亿元。近两年互联网彩票行业迅速升温，大量资本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票网(WBAI)在纽交所成功上市，令市场看到了网络彩票企业巨大的利润空间。另一方面2014年巴西世界杯竞猜释放出了巨大的互联网购彩需求。不过，在兴旺的同时，互联网彩票仍存在一些问题，而其发展受阻与彩票行业内部的错综复杂的利益链条也有极大的关系。

在彩票系统中，中福彩中心和中体彩中心属于发行部门，而省级中福彩及中体彩中心属于销售部门。大部分彩票网站签订销售协议的方式有几种：大型网站通常直接与省级彩票中心签订销售合同，而小型网站则直接找出票商，还有些网站则同投注站合作。

对于此前数次整顿的不了了之，市场上的一种说法是，中福彩和中体彩中心没有执法权，因而无法叫停与省级彩票中心签订协议的网站。但是这种合法性，一旦跨省销售就会被打破。而互联网销售则天然地具有打破地域性的特质，跨省销售不可避免。

程阳认为网彩销售跨省是种必然性，应该考虑到市场需求。而跨省的阻碍在于牵扯到彩票公益金分配的问题。富裕地区互联网普及程度高，销量好，公益金也就随之较高。而相对贫瘠的地区，公益金可能就少些。

根据规定，占到彩票销售额35%的公益金，主要用于推动福利及体育事业等公益事务，但近年来各地频繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被滥用的新闻。一些业内人士认为，这也是此次整顿网络彩票的由头之一。

如果说互联网彩票动了谁的奶酪，线下投注站是绕不过的对象。在佣金分配上的差异，是投注站和彩票网站矛盾的导火索。

据程阳介绍，彩票销售额中发行费占15%，线下投注站一般可获得6%~8%的佣金，房租、打印纸票的费用开销都包括其中。与此同时，给彩票网站的佣金却往往有十几个点。由于网站流量庞大，销售业绩好，中心和出票网也乐于给网站高额佣金。不过业内人士也指出，彩票网站其实承担了营销等彩票中心的工作，这是投注站所不负责的。

一位网彩从业人士告诉记者：“网站营销开支很大。现在注册送费、充值送费等方式非常普遍。其实算下来我们的毛利可能还没投注站高。”

对于两大渠道的矛盾，苏葭指出，互联网彩票的特点是便捷性和24小时销售，以后可以把有时半夜销售的足彩等对时效性要求高的品类放在网上卖，而把双色球等时效相对不敏感的放在投注点，对两种渠道的利益进行划分，也利于双方增加销量。

另一个值得关注的问题是，投注站获得的佣金点数是确定下来的，无法同彩票中心议价，而网站的佣金制定却没有那么透明，一些彩票中心的工作人员会从中获得网站的返点，由此滋生出徇私和腐败。

除此以外，由于目前彩票销售网站的出票情况无法进行监测，当彩民中奖后，一些不法网站会以没出票为由，拒接兑换彩金。彩民的利益由此很难获得保障。

李剑认为，从网彩行业的长远发展来看，太多网站入场并非好事，“比较好的局面是，有几家垂直类网站，提供专业的服务，几家大型门户网站提供流量。这样既不会出现恶性竞争，也不影响整体销量。”