电信业重组成立基站公司 冲击旧格局还是催生新垄断

4月30日消息，“五一”假期前一天，一篇“三大运营商共同持股成立基站公司”的报道给通信界带来一片不小的涟漪。根据财经网报道，一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”将成立，注册资金达百亿左右，在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐。

公司成立后，三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。运营商的存量基站、铁塔、管道也逐步装进这个超级基站公司。

飞象网由内部获悉，网业分离一直有所讨论，成立国家基站公司已基本敲定，但只针对新建基站成立公司，旧基站不含在内。记者从多位通信界人士处同时了解到，所谓网业分离是一种理想化状态，即便真的成立国家基站公司，也许只是重回垄断或形成权力寻租，而三大运营商也将沦为虚拟运营商。

网业分离 理想很美却纸上谈兵

根据目前媒体报道，国家基站公司成立后，首先将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。这被看作是网业分离的重组方案。

所谓网业分离，即将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府企业垄断经营，其余数据等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。

对于网业分离，业界普遍认为这是比较理想化的状态，却未必适合中国市场实情的政策手段。通信业观察家项立刚则直接指出，“网业分离是纸上谈兵，真要干也会是一锅乱粥。”

项立刚称，从传出的信息看，国家基站公司承担建设，并不知产权是否归其所有，这和现在的通信建设公司职能无区别。“而且，若有这样一个公司，百亿资产很小，那几大运营商的网络资源怎么办？”

甚至，“传国家基站公司方案敲定，我对这种可能性很怀疑”，项立刚提出疑义，“专门的基站建设，是不是会有更垄断的基站建设公司？既然它处于垄断地位，它为何要努力建设？一些难度较大的地方是不是可以不建了？新加坡的这种公司的结局是被运营商收购，中国会如何?不知。”

据了解，在国外，新加坡曾试图成立类似公司，终因运营难度太大放弃，最后被新加坡电信公司收购。而澳大利亚在之前也成立了国家网络公司，进行宽带网络建设，最后也难以为继。

运营商合体 避免重复建设却需分国情

实际上，早在2008年，国资委和工信部就已提出，三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。那么，成立国家基站公司就可以落实和进一步推进“共建共享”吗？

对此，资深电信分析师付亮提出，铁塔等基础设施共建共享是趋势，国际已有先行成功经验，但目前国内的共建共享政策效果并不明显。“成立新公司，并不能解决三大运营商基站选址问题，相反反倒可能影响4G网络建设进程”，付亮称。

而根据财经网报道所称，“参与国家基站公司筹备的中国电信集团核心人士表示，该公司成立后，第一阶段将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司基站，维护工作也交给国家基站公司”，对此付亮表示，年内实施，移动4G建设目标肯定完不成，明年实施，新建基站已无意义。

新垄断产生 运营商或沦为虚拟运营商

对于成立基站公司的做法，担忧者众。普遍认为，尽管从一定程度上来说，可以减少重复建设，避免过度投资，但另一方面或许是重新走回垄断的老路。付亮分析说，国家意志成立基础设施公司，很可能形成新的垄断和权力寻租。而成立基础设施公司，并不能解决三大运营商基站选址问题，相反反倒可能影响4G网络建设进程。(责任编辑：韩杰)