经济观察：“宽带中国”战略遭遇三重困难

中国新一届政府8月17日出台“宽带中国”战略，迄今已有两个多月。这是中国首次将宽带基础设施纳入国家战略。近日记者在地方省份调研发现，若要顺利实现方案中的2020年目标，仍面临诸多困难。

第一难：入场难

根据《“宽带中国”战略及实施方案》，到2020年实现宽带基本覆盖城乡。在城市接入速率达到50M，农村达到12M。

湖北省正如全国大多数省份一样，早在两三年前就启动了光纤工程，原来铺设的铜缆将逐步被容量更大、速度更快的光纤所取代。

湖北电信总经理李洪波告诉记者，老小区的光纤改造需要重新布置线路，有的家庭需要重新打孔穿线，但实施起来并不困难。难点在于，一些厂矿、单位及垂直管理的地方，物业部门往往要收取高额入场费才允许宽带公司进入。这一问题同样存在于新小区和一些公共场合，如地铁、机场等。

在武汉，中国电信、中国联通、中国铁通、广电、长城宽带等公司都在经营宽带业务，由于存在激烈的竞争，入场费也被抬得很高。

近年来，“入场难”问题屡屡见诸报端，已经成为全国普遍存在的现象。今年4月，工信部和住建部发布通知要求新建住宅必须光纤入户，要求住宅建设单位必须实施光纤入户，物业不得限制运营商接入，给予用户选择权。

李洪波说，新政今年4月出台后，适用4月后的新立项项目，政策效果要到明年或后年才能显现。

第二难：缺资金

据工信部测算，要实现“宽带中国”战略，到2020年前大约需要2万亿元人民币投资。但在农村地区，宽带投入目前很难见到回报。

工信部电信研究院政策与经济研究所主任何伟曾在距离兰州一小时车程的一个村子里调研，宽带成本是每户5000元人民币，但用户每月的费用仅为30元。不仅投资难以收回，每年的设施维护还需要新的投入。

李洪波说，农村宽带建设所需硬件设施包括光纤、管道、杆子等。湖北省中东部为平原，鄂西地区多是连绵不断的山区，宽带施工成本非常高。

城市建设拆迁对运营商的宽带投资是很大的一笔损失。目前武汉市共有1万余个工地在施工建设，其中就有不少住宅小区。李洪波说，城市宽带每覆盖一户的成本约为1000元，一个小区就有数十万元。原来被拆的通信设施尚有补助，而这笔费用现在没有了，公司损失不小。

2013年前9个月，中国三大电信运营商净利约为1146亿元人民币。而且中国马上启动4G网络投资，对于已过发展黄金期的电信业而言，同时投资宽带和4G显得力不从心。

何伟参与了《“宽带中国”战略及实施方案》的制定。“在制定宽带战略时，也考虑了资金来源问题，当时的考虑有建立普遍服务基金、政府采购等办法，需要后续配套措施加以解决”，何伟接受中新社记者采访时说。

第三难：少内容

宽带网络被称为“信息高速公路”。国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业研究室主任史炜接受中新社记者采访时说，电信运营商的职责是铺好路，但是要想让这条高速公路发挥作用，需要上面跑满各式各样的信息，其中政府掌握的公共信息是最重要的一块，其中包括综合治理、卫生系统、交通系统等的信息。

记者在武汉市采访“智慧家庭”时发现，武汉市交通部门向运营商开放了部分交通摄像头采集信息，用户通过宽带网络可以在电视上查看指定位置的实时路况，信息的开放大大惠及了公众。

但是在大部分地方，政府信息的公开仍存在很大难题，有的是部门不愿共享信息，有的是数据格式不对。这就像光纤提供了宽阔的“马路”，但路上的“车”并没有显著变化。

史炜表示，建设“宽带中国”不仅需要政府信息公开，也需要商业公司开发出各种创新应用，需要商业模式、治理理念的创新，这有赖于经济社会的进步，不是仅仅建好信息公路就可以实现的。