通信工程建设投招标频现强压价 或实施网上监管

5月6日消息，近年来，部分电信企业在工程建设投招标中仍存在流程不规范问题，如设定的最高限价低于国家规定的取费标准，强行压低价格、人为设置不平等条款等现象。针对此，《通信建设项目招标投标管理办法》将修订出台，以严格规范招投标程序。同时，相关管理部门将加大对电信企业招投标工作的检查力度，探索网上招标备案的监管模式。

通信工程建设投招标流程不规范

近年来，通信工程服务类招标存在较多问题。从全国情况看，招投标活动规范化程度不平衡，不同地区、不同企业之间差距较大，部分电信企业仍然存在对招投标工作认识不到位、法规执行不严格、操作流程不规范等问题。

据了解，目前在招标过程中，部分电信企业对全年通信工程的设计、施工、监理等服务实施年度集中入围招标，但未按照招标程序操作，也不明确具体的工程量和服务地域；有的企业将依法必须招标项目的设计、施工直接发包给其子公司或有隶属关系的公司，不符合国家招标投标相关规定。

同时，强行压价、不执行国家指导价现象也较为普遍。有的招标文件规定投标报价不得高于在国内电信企业的最低报价和同类产品上一年的价格；有的招标文件设定的最高限价低于国家规定的取费标准，强行压低价格、人为设置不平等条款的现象比较普遍。

将探索实施网上监管模式

飞象网获悉，近日相关主管部门将加大对电信企业招投标工作的检查力度，集中精力治理突出问题，对检查发现的违法违规问题予以通报，对责任企业依法予以行政处罚；同时，进一步加强信息化建设，利用通信建设项目招投标管理平台，尽快实施网上招标备案、网上评标专家抽取，探索实施网上监管模式。

另据透露，《通信建设项目招标投标管理办法》及《通信建设项目评标专家和评标专家库管理办法》或将修订出台,以明确通信设备集中招标、工程服务类招标规则，严格规范招投标程序，从制度上解决行业招投标工作存在的问题。

电信企业公开招标比例提升

实际上，2012年11月下旬，工信部即组成检查组，对中国电信、中国移动、中国联通等三大电信运营商集团公司以及上海、江苏、福建、山东、广东、河南、重庆、陕西等8个省（市）的24个分公司（子公司）开展专项治理工作情况进行了检查。

总体检查结果显示，各电信企业工程招投标活动规范化水平普遍提升，特别是在规范招投标工作中，各集团公司牵头，对企业内部招投标管理制度进行全面系统清理，对照《实施条例》等法律法规，结合企业实际，制定了依法合规的招标采购管理制度。如：中国电信印发了《中国电信集团公开招标实施指导意见》;中国移动发布了《中国移动集团公司招标实施办法》,特别强调在招标方案和招标文件中明确标的、中标人数量和中标份额等内容；中国联通在已制定招标采购办法的基础上，进一步梳理招标采购流程，建立了更加系统完善的采购与招标管理制度体系。

同时，公开招标比例大幅提升。各电信企业采取有效措施推进公开招标，“公开招标为常态，邀请招标为例外”已成为招标采购工作的基本原则。2012年，各集团公司公开招标比例大幅提升，各省电信企业公开招标的比例也在逐步提高。

另一方面，招标活动规范化水平明显提高。各集团公司均建立了电子采购平台，并与国家指定发布招标公告的媒体进行链接，实现依法必须招标项目的信息公开化、合法化，招标程序更加规范、透明；进一步加强招标前期工作，按照“规则在先，实施在后”的原则开展招标工作，对项目实施科学周到安排和分类管理，有效减少人为因素干扰；使用标准文件和行业范本编制招标文件，评标标准趋向科学合理，招标文件编制水平明显提高。