宽带中国战略应纳入普遍服务范畴

在刚刚过去的春节假期，中国人更加深刻地感受到了信息生活模式如何改变着我们的生活方式，光网时代与传统春节的相得益彰，再次彰显宽带中国庞大的需求和变革能量。也正因如此，从政府决策部门到普通网民，对宽带中国的关注程度都越来越高。工信部高层在不同场合多次强调，今年将更加实质地推动全国宽带中国战略的实施。来自工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。

目前各地宽带提速都在推进，同时我国已经有154个城市提出了建设“智慧城市”的目标，而宽带网络是智慧城市的基本保障。按照现在已经提出智慧城市的数量测算，预计投资规模超过1.1万亿元，而且，在这些规模庞大的智慧城市规划中，无一例外地提到加快宽带网络升级建设的重要性，可以说，如果没有作为基础的宽带中国的全面推进，党的十八大所提出的信息化就失去了大发展的基础和前提。

与此同时，宽带大规模建设必然需要巨大投入，资金缺口也已经成为阻挠宽带中国推进的主要障碍。电信专家韦乐平曾表示：“要实现‘宽带中国’的目标，中国电信在网络建设中的投入要达到2800亿人民币。”2011年，中国电信FTTH建设共投资超过400亿人民币，主要投资在上海、江苏、浙江、广州四省市。然而，部分地区上半年就花光了全年的预算，资金问题让运营商捉襟见肘。尤其是经济欠发达农村，网络线路比较分散，整合建网的成本相对更高，而且每年不断增加的庞大运营维护成本压缩运营商收益率，长期发展，运营商几乎没有利润甚至出现不可避免的亏损。

中国工程院院士邬贺铨认为，宽带中国建设需要巨大投资，这不单纯是简单的企业成本收益的问题，宽带中国所辐射带动的社会效益远大于运营商的运营维护效益。世界银行(行情 专区)研究显示，宽带普及率每提升10%将带动GDP增加1.4%。布鲁斯学会研究显示，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%-0.3%。宽带发展还需要从国家层面统筹，着眼于整个经济大环境进行设计，依靠产业链各方的合力才能为用户、为经济发展提供高性价比的宽带服务。

实际上，国际上大多数国家都对宽带建设予以补贴。如美国2009年通过的经济刺激计划中，就安排了72亿美元用于改善宽带。在日本，政府负担了宽带到农村成本的1/3。韩国政府对宽带技术设施的投资已达700亿美元。俄罗斯、巴西、等国也都在国家宽带战略中提出了投资计划。这表明我国宽带中国战略实质推进，离不开政府主导下的战略规划和部署。

工信部苗圩部长明确提出，要把“宽带中国2013专项行动”作为转型升级行动计划“6+1”专项行动的一项重点内容来抓，加快光纤宽带建设和改造，深化无线宽带网络覆盖，实施宽带接入规范，着力改善用户体验。

中国宽带产业的发展需要在政府推动下实现良性发展，由于缺乏投资收益，设备厂商也受到影响，由于光网产业链发展非理性的问题，光接入网络虽然规模不减但盈利陡降，也同样面临着寒冬的考验。这些问题都需要宽带中国落到实处才能得到有效扭转。