光纤到户还用户选择权 宽带最后一公里破解有望

困扰运营商多年的宽带“最后一公里”难题有望得到解决。工信部近日颁布了光纤到户的标准，《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，其中规定，在县级及以上城区，新建住宅应直接用光纤到户方式建设，在新建住宅内的通信设施工程设计中必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择包括宽带在内的电信业务经营者。

在间隔不到半年的时间里，住宅区通信施工标准由最初的征求意见稿变成了国家标准，成为“强制性”国家标准，这表明了国家推进宽带中国战略，破解宽带建设“最后一公里”难题的决心。光纤到户国家标准将从今年4月1日起执行，后期的监督和执行成为了各方热议的焦点。

光纤到户国标剑指最后一公里

宽带市场“最后一公里”的纷争由来已久。宽带骨干网运营商、驻地网运营商、房地产商、物业等各方的利益博弈往往造成了小区宽带垄断，恶性竞争、排他性竞争不断，假宽带问题层出不穷，而最终用户选择权被剥夺，花费了高价却只能使用低质量的宽带服务。光纤到户国家标准的出台无论是对用户还是宽带运营商都是极大的利好。

从整个宽带运营市场看来，中电信、中联通以及中移动旗下的铁通作为一级运营商既“批发”也“零售”，二三级运营商则是租用一级运营商宽带线路进行营运。在市场格局中，二三级运营商为了扩大市场份额，纷纷与房地产开发商合作，甚至签订排他性协议，揽下了入户的宽带资源。出于市场竞争的需要以及效益最大化的商业利润考虑，二三级运营商尽量将有限的带宽资源出售给更多的用户，这一过程中难免出现宽带缺斤短两的现象。

从用户的需求上来说，家庭宽带的接入、提速需要解决小区宽带管线资源被某一家企业垄断独占的问题，解决开发商或物业公司因利益找借口阻挠其他运营企业进驻、清退其他运营企业、收取不合理入场费等等。业内人士透露，小区宽带的建设按照目前驻地网开发“谁投资，谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握关键的主导权，出于利益和竞争需求的考量，很难做到各运营商的“平等接入”，用户选择权在无形中被剥夺。

新标准要求新建小区或住宅内通信设施同步验收，实际上是将通信设施置于与水、电、煤气同等的地位。标准的实施有望打破目前宽带“最后一公里”的尴尬局面，带给用户更多的选择，激活真正的市场竞争。

强制标准如何执行监督引关注

对于工信部颁发的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项强制标准，国家住建部已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。两大部门的协调效果如何还未可知，根据以往的经验看还存在种种掣肘。

据悉，早在2007年原信产部和原建设部就发出通知，要求通信基础设施应纳入住宅小区和商住楼设计方案，并且不得与运营商签订垄断性协议。此后，国家住建部于2010年11月发布《住宅区和住宅建筑物内通信设施工程建设规范》，自2011年10月1日实施，然而该规范的出台没有能真正解决宽带接入“最后一公里”出现的问题。开发商收取入场费让运营商叫苦连天，而排他性协议的签订事实上形成了小区宽带的垄断格局。当然，原先信产部和原建设部发出通知以及住建部的“规范”不能和今天的强制标准同日而语，但是执行的经验和教训都值得监管部门借鉴。

从新近颁发的强制标准看来，仅仅明确相关单位企业需要尽的义务，但是在标准执行的过程中如果出现打折扣的情况，在相关的监督执行上并没有明确处罚内容。这就给一些单位、企业留下了垄断、寻租的漏洞。

宽带市场变局考验国标执行

国内宽带格局或将在2013年迎来深度调整，广电、中移动、民资入局的呼声渐涨，市场竞争变得更为复杂。长远看来，两项新标准对规范市场所起到的作用还远远不够，更多的还需要产业链各方化被动为主动，规范经营落实相关的标准。

在宽带国家战略即将出台的背景下，国内宽带市场或将迎来调整期。工信部苗部长去年9月份曾表示，目前正在全国推进的“宽带中国”工程，其“最后一公里”将留给民营企业，包括接入网，转售服务等业务，这是向民营资本开放最重要的部分之一。未来随着民资的入局，“最后一公里”的博弈则变得扑朔迷离，这给国标的执行带来了更大的挑战。

业内专家付亮认为，民资进入电信宽带最后一公里，很可能意味着垄断、寻租行为更复杂，更难监管，通管局有责没权，难管各种背景的小运营商。有必要引入虚拟运营商，即不管宽带光缆是哪个主体建设，国家都可灵活协调，允许其他宽带运营商合理合法地使用。对于宽带“最后一公里”的难题，中国工程院院士刘韵洁曾建议驻地网采用统一、融合的方案。驻地网交给物业来做，运营商或是广电只要进入小区即可，物业来建设小区内的光纤到户。

未来的宽带市场竞争，除了民营资本，还有潜在的中国移动以及中国广电乃至国家电网推行的电力宽带，显然宽带 “最后一公里”难题的破解并非一朝一夕，更不是简单的几项标准就能全部把问题解决。

事物的发展是螺旋上升的，尽管国标的执行将面临着种种难题，但也正如工信部电信研究院副总工程师陈金桥所言，标准的制定可以避免重复建设，节约运营商建设成本，可以更好的贯彻国家关于推进光纤宽带网络建设、资源共享的方针政策。其带来的积极意义是值得肯定的。