宽带普及提速工程进展调查与总结(4)

国家战略：共同呼吁，力求“宽带中国”落到实处

在走访多地的调研中，运营商普遍反映在宽带普及提速工程中遇到两个大难题。一是在利润连续多年下滑且建网成本不断攀升的情况下，运营商独立承担宽带光纤化的社会责任已显得力不从心，特别是偏远山区，建设难度大，投资回报低。二是社会各界对宽带普及提速、光网城市建设的意义认识有待提升，运营商在宽带建设中常常遇到各种阻力。

解决这两大难题的办法，依然只有一个，那就是出台国家层面的宽带战略。值得高兴的是，呼吁已久的“宽带中国”战略终于有了眉目。在刚刚结束的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长提出，今年要重点抓好宽带基础设施建设，推动尽快实施“宽带中国”战略，实施宽带中国2013专项行动。目前，发改委、工信部等12个部委正在紧锣密鼓地推动“宽带中国”战略的制定。有媒体日前报道，此战略有望在2013年3月份出台。该报道还称，虽然对发展宽带的战略意义相关部委认识一致，但对如何扶持宽带发展、出台何种政策却有分歧，特别是对国家是否给予财政直接投资分歧很大。专家指出，这也是“宽带中国”战略之所以迟迟没有推出的主要原因。

回顾这一年，社会各界对“宽带中国”战略的呼吁一直没有停止。在前年的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长强调，要像重视高速公路、高速铁路一样重视宽带网络建设，提出推动实施“宽带中国”战略，并争取使之写入2012年的政府工作报告。之后，国家发改委会同工信部等多部门成立“宽带中国”战略研究工作小组，紧锣密鼓地研究相关政策建议。在提请2012年“两会”审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，将实施“宽带中国”战略。虽然政府工作报告中并未明确提及“宽带中国”，但却将“加强网络基础设施建设”列为促进产业结构优化升级的重要内容。

令人庆幸的是，“宽带中国”工程终于在2012年5月的国务院常务会议上被提上议程。尽管是“工程”，不是“战略”，但说明社会一直以来的呼吁终于为高层所接纳，这为日后制定适合中国国情的、切实可行的宽带政策和保障措施打下了坚实的基础和良好的开端。2012年7月份，国务院办公厅发布的《大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》以及国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，均明确提出实施“宽带中国”工程，证明国家已经越来越认识到发展宽带的重要性。在此后召开的工信部党组理论学习中心组扩大学习班上，苗部长再次强调要不失时机地加快推动实施“宽带中国”战略，继续加大协调力度，争取政策支持，力争“宽带中国”战略尽快付诸实施。

不能再等了！全球已有112个国家和地区先后发布并实施了宽带国家战略，纷纷出台扶持宽带发展的政策，并投以数千亿计的财政资金建设宽带网络。在宽带基础设施已成为各国抢占经济发展制高点的重要战略资源的今天，如果“宽带中国”战略还迟迟不能推出，我国就会在国际竞争的大潮中不进则退。刚刚结束的中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，而以宽带为基础的信息消费正是扩大内需最重要的引擎。总而言之，出台“宽带中国”战略已刻不容缓。