宽带中国战略难产原因：电信联通垄断案未结束(2)

专家指出，限制推广光纤入户的主要原因，是国家对国有企业的过分保护，致使企业没有推动新技术的动力。这一切使得最终损失的还是消费者 。从去年的"宽带反垄断"以来，有关部门呼吁要让更多的竞争者加入到宽带市场，推动市场价格与质量的合理化。今年9月，工信部部长苗圩表示 ，将鼓励更多的民资与竞争加入到宽带运营中，让市场更规范、用户更满意。这在国际上已经有例可循。香港是全球宽带服务普及率最高的地区 之一。目前，香港地区的电信运营商超过10家，企业间的并购活跃，竞争激烈，而一些电信企业甚至已经在欧洲开展业务，并且具有不小的影响 力。从某些方面来说，这种繁荣除了得益于香港电信市场全面开放、不限制外资拥有权外，得力的监管制度营造的良性竞争、公平公正的宽带市 场环境也十分重要。

有评论认为，当我国电信运营企业为了光纤进入某小区而与开发商等斗智斗勇时，多国已将宽带列为和水、电、气、公路一样的公共基础设施， 甚至立法推进光纤接入宽带服务需要纳入普遍服务范畴。宽带建设不仅是市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益更是辐射到未来生活 的方方面面。所以将宽带化纳入普遍服务范畴，政府的动作势在必行。

而在内地，对于宽带质量有着推动作用的宽带中国战略却迟迟不能出台。据说，这是因为联通和电信“从中作梗”，希望中移动减少手机间的网 间结算费用所致。这意味着三方的博弈有所升级。

事实上，与中国移动关心固网牌照一样，电信和联通对网间结算费用问题非常关注。据新浪科技报道，业内历来有“大网吃小网”一说，意思是 用户多的运营商在对用户少的运营商有明显竞争优势，这其中之一就是指网间结算问题上，小运营商要给大运营商交高额网间结算费，以联通和 电信为例，一年要交给中移动高达几十亿元的费用。

而近年来出台的一些网间结算费费改革对联通和电信不利。2009年时，工信部曾发布《调整固定本地电话网营业区间结算标准的通知》，运营商 本地固话的网间结算由0.15元/分钟调整为0.06元/分钟，这对在一地区相对弱势的固网运营商有利。在南方，对联通和移动的固网业务有利；而 在北方，则对电信和移动固网业务有利。而中移动进军固网，也将受惠于该政策。

2008年电信重组前，移动业务与固话业务是由不同运营商独立运营；依照此前规定，移动运营商从固定电话运营商打入电话的收入为零。但自 2010年6月1日起，固定用户呼叫归属本地移动用户时，主叫方运营企业应向被叫方运营企业支付结算费0.001元/分钟。这同样对联通和电信不利 。

这相当于在网间结算费问题上，固网运营商再无“豁免权”，当时的测算是，新增网间结算费用将影响电信和联通1%左右的盈利。

此外，知名电信专家杨培芳指出，目前，宽带战略上升为国家战略还有几个难点。首先是体制问题，缺少一个顶层综合信息机构把各个部门的信 息化通过体制的约束统一起来，制定一个国家的宽带信息化战略。第二缺少信息通信的法律体系，电信法起草了几十年也出台不了，部门起草这 么多年都没有效果，大都不了了之，因为部门之间的区隔太多，所以建议由人大常委会直接组织信息通信法的起草。第三个障碍是把通信业定为 完全市场化竞争的企业。在中国人的观念中，只存在“政府”和“私人”两个空间，缺少了最重要的“公共空间”，我们一直把公家当成了官家 、官家就当成了政府，没有公共空间概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市场是第二只手，社会协同是第三只手，社会协同 的基础就是公共信息网络。“如果不解决这三大问题，宽带战略就落不到实处，只能是口号”。