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广州首试网络听证立法 公众就医保问题拍砖

来源:中国青年报 作者:佚名 责任编辑:admin 发表时间:2012-12-01 09:29 
核心提示:“一点都不担心网友的不同声音”,张开云告诉记者,有些专业观点不会因为网友质疑而更改。他担心的是,一些不良的声音被放大,一些有用的意见反而得不到关注,顾此失彼。他认为,举办网络听证会,政府面临一个挑战:如何整合归纳所有人的意见,顾及所有人的利

从11月28日起,广州市民可以就他们关心的医保问题在网上“拍砖”——广州市人大常委会举行的《广州市社会医疗保险条例(草案)》(下称《条例》)首次网上立法听证,从这天起正式开始。

在之后的几天中,18名从社会公开征集中产生的听证陈述人,将围绕《条例》中的一些热点问题与网友展开互动,市民可上网“围观”,对陈述人的观点发表意见。据悉,将听证全过程放到网上的做法在全国尚属首次。

广州市人大常委会副主任李力对媒体表示,网络听证立法,就是为了打破“一小群人决定广大市民切身利益”的老模式。

听证会之前,118名市民通过网络或现场报名,争当陈述人。最终确定的18人,有行政主管部门的代表、医生、律师、农民等各界人士,年龄覆盖了从大学生到退休老人各个年龄段。

历时7天的听证会包括陈述阶段、听证人提问、辩论阶段、最后陈述和小结五部分。

听证的事项为:一、具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险?如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理?二、职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理?三、如何加强对社会医疗保险违法行为的监督管理?

“公民参加社会医疗保险,既是权利,也是责任和义务。”陈述人之一、广州市人力资源和社会保障局医保处处长张学文认为,国家和广东省有关文件已有相应强制或准强制规定,大中专学生要全部参加城镇居民医疗保险,参保率须达到100%,中小学生和其他人员参保率须达到95%以上。

“目前部分公民社会责任意识薄弱,不愿尽参保义务,片面强调享受权益。在类似意识的影响下,本市参保人数呈现逐年下降趋势,长此以往,医保基金将收不抵支,医保制度甚至可能遭遇崩溃的厄运,其最终结果将是人人失去医疗保障。”他接着写道。

据悉,广州居民医保自从2008年启动以来,仅第一年不亏损,2009年亏损1.3亿元,2010年亏损1.5亿元,而今已经达到5亿多元。主要原因是因为参保率下降,导致基金收缴减少,而老年群体的比例剧增,使得支出扩大,基金平衡受到挑战。

广州市人大代表、广州大学法学院副教授葛自丹表达了不同意见:“不能强制要求具有本市户籍的城乡居民参加社会医疗保险。”

她解释,《中华人民共和国社会保险法》中规定了职工基本医疗保险的强制参保,但对于其他险种均采用“可以”参保的规定。政策文件虽指出“城镇居民基本医疗保险的参保率应当在95%以上”,但并不能成为强制城镇居民参加医疗保险的依据,“只能实行自愿原则,而不能强制”。

陈述人在自己的页面上发言,网友可表示支持、反对,也可随时提意见,甚至“拍砖”。“公家人”身份的张学文的发言刚晒出,网友“广州市民老羊”就咨询“职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限从10年改为15年对他们有什么影响?”

另一网友则言辞激烈:“职工医保从10年拉长到15年……只提延长职工缴费,不提提高待遇的问题,有关部门是怎么想的。”

最为“热闹”的要数广州市政协委员、广东智洋律师事务所律师曾报春的发言。她的发言刚上传半小时,就有12名网友留言。她高兴地告诉记者,不少网友支持她的“让医保局每年向市民晒账”的观点,“但我也不怕有人‘拍砖’”。

曾报春认为,网络听证的最大好处是,让主管部门听到民意,即使有人言辞激烈甚至“拍砖”,但总比听不到声音好。像这次听证并不涉及公费医疗,但不少网友依然提出相关问题,“有关部门下一步也应该讨论公费医疗的问题”。

华南农业大学劳动和社会保障系教授张开云利用上课间隙,刷新了几次听证页面。在他的发言网页中,用表格列举了全国部分城市社会医保的最低缴费年限,新条例中广州所设的“15年”是年限最少的。针对违法行为的监督管理,张开云谈了五点看法:一、构建医疗保险监管委员会;二、信息公开;三、构建全国性信息共享平台和业务协调联系制度;四、加大执行力度和违法成本;五、推行监管社会化。

“一点都不担心网友的不同声音”,张开云告诉记者,有些专业观点不会因为网友质疑而更改。他担心的是,一些不良的声音被放大,一些有用的意见反而得不到关注,顾此失彼。他认为,举办网络听证会,政府面临一个挑战:如何整合归纳所有人的意见,顾及所有人的利益。

即使这样,他依然认为,网络听证是政府的一个勇敢尝试。“既降低听证成本,最终决策又顾及更多人的意愿和利益,提高政府公信力。”

据悉,本次听证会陈述阶段持续到12月2日,在此期间,陈述人既可继续完善陈述自己的观点,也可与网友互动,修改自己的发言。在陈述阶段的最后一天,听证人将对陈述人进行提问,陈述人应及时回答。辩论阶段是12月3日、4日,网友也可发表意见和评论。辩论结束后,则是主办方对听证会情况小结。

李力通过媒体说,“网上立法听证会大大节省人力、物力,是今后立法听证的一个发展方向。”

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