电信驻地网开放：美女还是野兽(2)

“驻地网建设有限责任公司”拉上广电，让电信运营商与广电共同控股，同时让民营资本有限度的参与，这一政策是符合“新36条”以及国务院“13号文”的。但是如果广电控股驻地网，是否会牵涉到2005年“10号文”中“非公有资本控股从事有线电视接入网社区部分业务需要取得当地广电管理部门批准”这一规定，这值得继续观察。如果这一方案得到国家批准，10号文中对有线的“例外保护”极有可能寿终正寝。

美女还是野兽？

从上面业界专家的看法可知，大多数专家认为驻地网开放将有助于打破电信市场的垄断格局，给予民营资本以及广电进入电信业务更多机会。特别是对广电而言，电信主动开放其驻地网，广电也可以借此开展一些电信业务，将自身的网络资源转为价值。

这一方案对电信运营商的影响实则有限。首先，电信的基础业务特别是语音业务今后有多少放在驻地网是个问号；其次，电信运营商最大的宽带业务通过非对称的互联互通与网间结算政策，根本就不害怕驻地网开放，其它运营商利用驻地网开展“宽带接入”无非是一个打工者角色。

但是这一方案对广电的负面影响却不可忽视。各方共同组建“驻地网建设公司”，成为独立于电信、广电以及第三方运营商向最终用户提供服务的公共平台。表面上看来业务的选择权不再是由网络的投资者掌控，运营商都处于平等竞争地位，用户选择哪家运营商的数字电视、话音、宽带乃至IPTV等业务，“驻地网建设公司” 就负责替用户接通哪家运营商网络。但是通过深层次的观察，我们发现此种方案对电信运营商无异于如虎添翼，在根本不必担心宽带业务被侵吞的情况下，却可以堂而皇之的通过打包捆绑方式销售IPTV，而不再遇到任何阻力，这才是此方案的目的所在。

对于广电运营商而言，在公共平台之上，电信基础语音业务VOIP形同鸡肋，这是不挣钱的业务；宽带业务则在互联互通与网间结算下始终只能处于“血汗打工者”地位；而自己的核心视频业务却被电信运营商的IPTV以免费打包的方式“赠送”予用户。收费VS免费，广电的视频业务极有可能面临边缘化危险。这一方案更为偏向电信倾斜的非对称进入，而非全球三网融合进程中普遍实行的向广电倾斜的非对称进入。

因此在明确的规划细则出台前，广电行业需要对这一方案进行更为深入的研究，趋利避害。争取实际的方案版本对广电而言，更多的是美女而非野兽。

他山之石—欧洲LLU实践

正如中广互联CEO曾会明所言，电信市场的核心问题在于互联互通、网间结算等政策问题。从欧美韩日驻地网市场实践来看，其首先是构建公平合理的互联互通与网间结算体系，在此基础上通过LLU（本地环路非绑定，与我国驻地网相称）政策促进电信竞争性市场格局的形成。主导运营商必须无条件的、公开、公平的对所有运营商开放本地环路，方式可以有多种，监管中有明确规定。下图是英国实行LLU政策后，对宽带市场产生了非常大的的影响，5年增长率达到了196.4%,远远超出其它接入方式的增长速度，同时伴随着宽带资费迅速下降。 

结语

目前电信市场特别是宽带市场垄断格局的根本症结在于互联互通与网间结算，其次才是驻地网建设与管理规范问题。

但是这次传闻的驻地网政策，符合国家已出台的“新36条”以及更早的10号文，并非没有政策依据的空穴来风。因此，广电行业以及有线运营商，一方面要向电信学习，充分利用国家有关政策进行有利的资源配置；另一方面要加强自身运营能力，提高抵御不利政策的风险程度。