苏少林:把宽带中国作为国家战略

江西通信管理局局长苏少林在信息港论坛上表示：“宽带既是实现信息化，推进经济结构调整的必要基础设施，也是电信业转型的亮点业务之一。”

以下是发言全文：

我认为宽带既是实现信息化必要的基础设施，也是电信业转型的亮点业务。

从信息通信基础设施的角度看，我国目前互联网平均下行带宽仅为经合组织平均水平的六分之一左右，宽带速度仅2.94Mbps，在世界上排名第76位，而且我国的宽带基础设施与发达国家的差距还有不断拉大的趋势。最近，我们在总结、评估“十一五”通信发展的情况中发现造成这样的问题主要有两方面的原因：一是条块结合不够，由于通信业都是以条管理为主，客观上形成了条块分割，地方党委、政府感觉通信早已打破了瓶颈，基本能满足经济发展的需要，因此在“十五”、“十一五”期间极少在政策、资金上给予大力的扶持；二是电信市场竞争激烈，由于KPI指标的压力，营销成本不断增加等多重因素，使运营企业在通信建设上投入不足。如何破解以上难题，有力提升我国信息通信基础设施水平？我们要认真贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将“宽带中国”作为国家战略，协力打造高带宽、泛在的、融合的、安全的信息通信网络，赶超发达国家。至少要做好两点：一是要突破体制局限，加强条块结合，加大政策支持力度，按照“几个一点点”即：“中央财政出一点、省市政府给一点、通信企业拿一点、广大用户集一点”的思路 ，多方筹措建设资金，也可以采用建立宽带普遍服务基金、银行无息贷款等方式，齐心协力，共同推进；二是行业监管部门一方面要监督电信运营企业把政策用好，把有限的资金用在刀刃上，另一方面要加强监管，避免重复建设，推进共建共享，保证通信建设市场健康良性发展。

从业务的角度看，宽带业务可以分为宽带接入业务、宽带增值业务和宽带网上应用业务。作为接入业务，我国宽带接入用户持续增加，发展势头良好，以江苏为例，到9月底，江苏互联网宽带接入用户已达1016.5万户，占全省固定互联网用户数的98.6%，同比增长16.1%，居全国第二位；宽带接入收入达59.83亿元，占固定通信业务收入的38%，比2009年底提高了8个百分点，有效弥补了由于传统固定语音业务萎缩带来的损失。截止到今年9月底，我国宽带接入用户数已达1.21亿户，跃居全球第一。但作为宽带增值业务和宽带网上应用业务还需进一步丰富完善。（比如我们建了高速公路，就需要有更多的车，车上拉更多的货，才能充分发挥高速公路的最大效用。）从CNNIC的统计结果来看，在我国上网用户经常使用的网络服务中，电子邮箱占88.4%，搜索引擎占61.6%，新闻浏览占59.2%，但真正能够体现宽带网络价值的，如视频点播、网上教育、网上购物等宽带增值业务应用所占比例均徘徊在10%以下。由此可见，目前网上的各类应用还大多停留在窄带水平，宽带增值和网上应用业务发展相对滞后，可以说刚刚起步。如何进一步推进宽带增值和网上应用业务繁荣发展，主要可以从以下几个方面入手：一是政府层面要加大政策倾斜力度，扶持增值产业发展，（比如江苏，通过省通信管理局的不懈努力，在日前由江苏省政府印发的进一步加快发展现代服务业若干政策中明确对增值电信、三网融合、电子商务等产业给予政策、资金等方面的重点倾斜，对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税，为增值电信企业争取到了两个点的优惠政策，为进一步推动产业发展提供了重要支撑）；二是各运营企业要打造适合宽带发展的商业模式和运营模式，要以开放、合作共赢的心态，用IPHONE、IPAD或当年移动梦网的理念，吸引众多增值运营商、内容提供商加入进来，丰富内容、服务和应用，推动业务量的爆炸式增长；三是要大力推进三网融合，在双向进入试点的基础上，全面推动IPTV等业务发展，从而促进网上视频点播、信息服务、游戏业务、互动消息、互动娱乐、电子商务、远程教育等业务的丰富发展。（目前，IPTV发展态势良好，上海IPTV用户数达126万，江苏已达152万。）