IPTV成三网融合重要切入点

我国IPTV业务从2005年起步，在中国电信的大力促进下，IPTV用户在“十一五”期间增长了约750万户，但受制于政策等因素的限制，用户分布仍主要集中在上海、江苏、广东等地。2010年IPTV用户规模净增长约300万户，略高于2009年水平，但低于市场预期。

一、运营牌照一直是中国IPTV运营商无法跨越的门槛。运营牌照至今被业界认为是制约IPTV发展的最大因素，电信运营商没有一家获得IPTV运营牌照。拥有全国性运营牌照的运营商有四家：上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台，获得IPTV全国性牌照的运营机构并不能在全国随意开展IPTV业务，如想在当地开展IPTV业务，必须向广电总局另行审批；拥有地方牌照的运营商有两家：杭州华数、江苏电视台，只能在规定地域内开展相关业务；目前拥有行业牌照的运营商只有一家：华夏安业，其只被允许在电视机终端上运营教育行业的内容。运营牌照的突破需要从三网融合监管体系上得到突破。

二、电信系统对IPTV集成播控平台的不积极与广电系统的积极推进形成明显对比。为确保节目内容和舆论的可管可控，IPTV集成播控平台由广电系统负责搭建。根据国家广电总局2010年344号文件的要求，中国网络电视台（CNTV）积极推进IPTV集成播控总平台的建设，先后与绵阳、武汉、深圳、北京等地完成了平台对接工作，但在IPTV两级平台建设中，电信系统的不积极与广电系统的积极推进形成明显对比。对于电信运营商来说，即便获得了部分电视节目内容的制作权，但仍须经过广电控制的IPTV播控平台的过滤，收益还需与广电分成，这意味着电信运营商只能作为IPTV业务的“通路”，这让本来希望借助三网融合进入视频制作领域的电信运营商有些失望。

三、IPTV仍属于粘性业务。IPTV业务对电信运营商而言属于电信主营业务的粘性业务，对于目前中国电信IPTV运营城市而言，发展IPTV是为了提高用户对宽带业务的黏着度，而对于很多并未开展IPTV业务的城市而言，如果该城市的宽带用户流失率较低，电信运营商对IPTV的投入也明显缺乏热情。

四、除了上述问题之外，在产业环境中，IPTV还面临与数字电视内容重合较多、智能电视与互联网电视的竞争。