关注县市广电的生存状态 促进广电事业的和谐科学发展(2)

尽管我们做了一些工作，但我们深切地感受到，在我国广电事业繁荣发展的今天，县市广电部门，尤其是中西部地区县市广电部门，却十分艰难，我们的感觉是，享受广电服务的群众越来越多了，广电提供的产品越来越丰富了，但是县市广电却越来越困难了。具体表现为以下三大困难。

一是生存难。无钱买设备，无钱办节目，无钱搞建设。据调查，当前县市电视台播出的电视剧基本有相当一部分为盗版产品，播出的广告相当部分违规且粗俗低俗，这是县市广电生存困难的具体表现。

二是理解难。我们的有线电视收费是地球上最低的价格，特别是农村有线网络基本不盈利，却不被群众接受。而移动、电信的价格，远远高于世界平均水平，却被用户接受和认可。

三是操作难。上级广电部门一会儿要“转星”，一会儿要收缴“小耳朵”；一会儿要搞有线村村通，一会儿要搞直播卫星；一会儿要数字整转，一会儿又要保留模拟信号；一会要儿要走市场化，一会又要为特殊群体提供免费服务。基层广电工作者莫衷一是，无所适从。

工作上的困难，使我们在思想上产生三大困惑：

一是身份困惑。活得不明不白，干的不明不白。我们究竟是行政管理机关，还是公共事业，还是市场主体？是行政管理机关和公共事业单位，却没有享受公共财政的支持；是市场主体，却没有享受公平的市场待遇，并要承担繁重的公益服务包袱。

二是政策困惑。除了广电系统内部的政策之外，更重要的是公共财政政策。目前，教育、科技、文化、卫生、体育各项社会事业都能列入国家财政支持和省以上财政转移支付范畴，为什么只有广电不能享受公共财政的阳光雨露。

三是方向困惑：不知道现在怎么干？不知道今后怎么走。

可以说，当前，广电产业的整体繁荣与县市广电的步履维艰是中国当前一种特有产业现象，经济现象，文化现象。在某种程度上说明当前我国广电事业存在畸型发展的倾向，而不是科学、和谐、均衡发展。

要改变这种尴尬局面，我们县市广电工作者必须认真思考，探求原因，寻找解决问题的办法。

我认为县市广电之所以面临如此困境，主要原因有以下几个方面：

一是四级办广电的体制已经不适应当前广电产业发展的需要。这种体制是在整个广电只承担公共服务职能的时期形成的。而当广电向产业化转型之后，上下级广电部门之间，节目生产部门与传输、转播部门之间，就产生了切不断的利益关系，需要统筹协调，实现资源共享，利益均占。而在当前分级办广电的体制下，上级台凭借其强大的资源优势，获取了丰厚的利润，县市广电部门为上级台提供了大量服务，却没有分享其发展成果。特别是在目前财政资源越来越向中央集中的情况下，在财政政策制定过程中，上级广电部门没有把为县市广电部门争取政策作为自己应尽的责任，导致公共财政政策极少考虑县市广电的需求。

二是上级广电部门的繁荣与城市广电产业的低成本、高效益，掩盖了县市广电的生存困境，造成了误导，以致高层决策者认为广电产业形势大好，一派欣欣向荣的景象，忽略了对县市广电的关注支持。

三是广电的公益事业身份，拖累了广电向产业化过渡的步伐。为什么移动电信用户能够认可他们的暴利，而有线电视用户却不愿意交每月十几元的收视费？为什么国家发改委总是发文要求广电运营商为特殊群体提供免费服务，而不向电信、供电、供水等部门提出这样的要求？原因都在于广电的出生——公益事业。而没有把广电网络当成真正的市场主体。

四是广电部门的喉舌职能，影响了各级政府对广电产业发展的关注与支持。广电部门主要是党和政府的宣传工具，所以从上至下，广电的主管部门是宣传部，宣传部的职能主要是抓舆论导向，而产业发展只不过是舆论宣传的附属产物。而不是象移动、电信一样，从一诞生，就一门心思抓企业，追求利润。也不象其他产业一样可以获得很多财政和金融支持，这就导致广电产业的发展缺少统筹规划。县市作为广电产业中的末端和弱势群体，必然成为最大的受害者。(责任编辑：admin)