基地化运营：管理架构的新挑战

包括中国电信、中国移动和中国联通(600050,股吧)在内的电信运营商在近两年已瞄准基地化运营战略。从中国移动的八大基地开始运营，到中国电信六大产品基地或中心的开设，电信运营商的业务基地正以坚实的脚步推进。

传统的电信运营体系中，无论是有线还是无线、固网还是移动网，无论业务还是运营，无论中国电信、中国移动还是中国联通，都是以省份为单位进行运营管理考核，集团层面只对事关全局和纵向条块的事宜进行指导管理，并协调各省份之间横向关系使之符合全局利益。这是由于电信业全程全网的特征决定的，在电信运营商庞大的机构体系中，触角被伸到了县级。由于电信业务是有基础设施性的特征，享受到基本的电信服务是人民的基本权利，国家通过电信条例规定了电信必须达到的服务标准，所以为了保证信息服务水平，电信运营商必须通过完整的机构设置来保证电信服务得到全方位覆盖。

互联网时代，基础互联网络物理框架体系基本上被运营商完成，而传统电信行业恰恰疏于内容服务的建设和应用，无论是中国电信的互联星空，还是早期运营商办起的各个地方信息港，由于种种原因，都没有取得预期的成功。恰好有无数的互联网内容服务企业借助于运营商的网络框架体系迅速发展了起来，填补了这些空白。网民的信息化需求被激发和满足，这使得互联网内容企业获得了高速的发展。基于内容服务的互联网企业无需像电信业那样采取分省运营的框架体系结构的，无需那么繁琐和有如军事化般的编制序列，这会造成企业板结和缺乏活力。由于互联网内容制作不需要承担未能及时提供服务的法律责任，以及互联网虚拟化运营的优势，所以中心的概念最适合互联网创业企业。以业务为中心、内容服务为中心和服务功能为中心的新型互联网服务和盈利商业模式应运而生，并且取得骄人成就。国内的各大门户网站、各个电子商务平台、各种社区交互服务、各种即时通信及其组合的一体化多功能平台，包括视频、音乐、游戏和交易等等数不清的网上应用，无一不是出自于对各自业务特征研发的理解和把握，这已成为普遍的模式和普通的做法。这些互联网企业由于不需要基础网络架构的维护和信息内容通过互联网高速传播的特征，不需要设立庞大的基层机构体系，节约了大量的管理成本。

运营商们近年来也在借用这种模式，这些都是以各种单一主流业务为中心的互联网开发模式，中心基地模式规模普遍比较大，取决于背后的运营实力。这是一种正确的方向，比照为某些单项业务而建立全国性全资子公司的模式而言，更适于在互联网时代的发展和成长。

由于电信新业务面对的供应都是相对体制灵活的供应商，市场反应敏锐，并且大部分都是面向年轻客户的服务需求满足。如果按照传统的电信业务体系，会造成电信运营商和供应商合作渠道不畅，业务审批速度过慢。对于这些市场化的业务，电信运营商必须要抛弃传统的发展理念，实现全系统内有益经营资源向基地流通的机制。从国家对电信运营商的要求来看，传统的电信机构体系要维持，但是可以考虑逐步改变基层电信业务单位的定位，同时已经成立的基地向互联网企业学习管理方法。对于运营商的集团层面而言，如何把传统运营管理框架与互联网新型管理运营考核框架有机结合起来，对于不同业务设立不同的考核指标体系，探讨出更适合未来全业务情况下的发展管理理念和运营总体框架，这将是当前已经和未来必将认真面对的一项重大课题。