福建省基层农村电子政务发展问题研究(4)

重在流程建设，强调服务导向

电子政务的核心是提供服务，农村电子政务要坚持为“三农”服务的原则，为新农村的发展，为农民的生产、生活和农业的信息化服务。那么以坚持服务为导向的政府服务流程再造是决定电子政务形式与内容一致的重要原则。在电子政务发展的引导下，政府组织不断由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平化的网状结构转变。流程再造就是改变政府为农民提供服务的不合理的过程，打破常规，提高服务流程的透明性、公开性和便捷性。

一方面，管理者要转变管理理念，政府要对自身承担的职能的服务流程进行整合，通过对信息、功能、部门和任务等方面的集成，按照“精简、统一、效能”的原则精兵简政，理顺管理体制，明确部门职责，赋予其职权。例如针对农民关注热点事务在处理过程中能够简化流程，减轻农民负担，提高办事效率。基层领导要重视通过电子政务平台，及时与农民进行互动交流，这有利于政府快速体察民情，提高工作质量。同时，通过网络加强农村基层民主，促进基层政府流程变革。

另一方面，对于农民部分需求属于社会需求超过了政府流程的界限的，可以引入社会力量来提供服务。事实上，让农民在网上申报宅基地、网上投诉是比较困难的。农民更关心的是能否获得准确、及时的科技信息和市场信息。信息和生产资料是使农民快速致富的重要工具。此时电子政务平台不单单是为农民提供信息，而且要为农民提供一个交易的平台，但是这个超出电子政务的流程。那么引入相关组织实施“先商务后政务”模式。由相关的有资质企业或中介组织建立一个商务平台。不仅能延伸政府服务的范围，而且又为企事业单位、社会团体和公众提供了行政审批、信息公开、商情监督等综合服务。目前“农户+基地+公司”的模式为此提供了一个很好的契机。

制度配套，加强考核

电子政务的实施及其效果好坏很大程度上取决于政府。完善的制度体系和技术标准保证了电子政务的建设、运行、安全，完善的绩效考核机制能够促进电子政务的长效和健康的发展。加强电子政务的发展制度建设，增加对各级政府电子政务绩效的考核是目前政府工作的重要内容。管理者只有亲自参与电子政务的建设，才能将改革目标、战略、策略、措施等管理思想融入电子政务系统，并使其在政府管理与服务中发挥作用。对政府工作人员电子政务服务质量进行定期的评估有利于转变政府机构作风。但由于目前对电子政务绩效考核还处于不成熟阶段，电子政务绩效评估还需要在长期的实践中不断改进。

首先，要建立和完善科学的评估体系。将绩效指标的设定与目标管理相结合，通过将组织任务具体化为组织目标，再将组织目标转化为可操作的绩效指标。绩效指标的设定也要注意定性分析与定量分析相结合，与机构的业务性质相结合，才能建立客观且实用的指标体系。还要注意指标的可行性，不能选用那些难以搜集、难以检验核实的指标，指标的测量成本和困难度应在可接受的范围之内，应当经过被评估者的一定努力后就可以实现，如果不努力或不太努力，就不能实现。那些脱离客观实际，经过千方百计的努力仍然无法完成的指标，只能导致被评估者的弄虚作假。平衡记分卡（BalanceScoreCard，简称BSC）可作为评估体系的工具。

其次，要完善电子政务绩效评估体制。福建省2007年开始对全省各级政府电子网站进行了绩效评估，建立了以办公厅（室）主任为第一责任人的网站建设责任体系；开展了政府网站建设与管理、在线访谈、百件实事网上办、网站内容保障、政府信息公开专栏建设等活动。但目前对县级以下的基层电子政务评估还不够充分。通过制度化途径使电子政务绩效评估走上法制化、规范化和经常化的轨道是今后重要工作。

再次，强化第三方机构参与对电子政务绩效的评估，建立多重评估机制。重要的是引进电子政务管理和服务对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重。电子政务绩效如何，不能只由政府部门自己来评价，也不能只由其上级管理部门来评价，还需要社会公众和独立的民间机构参与评估。(责任编辑：admin)