福建省基层农村电子政务发展问题研究(3)

制定优惠措施扶持农业信息化工作是提高农民素质、促进农业产业结构升级、消除城乡“数字鸿沟”的重要手段。政府应重视农村通信、广播、电视的发展，加大在农村信息化建设上的投入，提高电话、计算机、互联网在农村的普及率；设立宽带普遍服务中心，依托政策，为农民购买电脑提供优惠，鼓励农民购买电脑和开通宽带。可由政府出面提供，联合IT企业提高对农村市场的服务水平。降低农民接触电子政务的软硬件门槛，有利于电子政务应用的普及。韩国的经验值得借鉴，为方便和鼓励农民上网，政府制定了优惠措施，农民白天上网的费用比城市便宜30%，晚上比城市便宜51%。并且将农林水产信息网免费提供给农民使用。政府还无偿帮助农民开办网站或主页．在网上销售自己种植的农产品。

因地制宜，分步实施

由于福建农村分布上的地理和文化差异，我们在农村电子政务发展中要重视当地的不同情况加强有针对性的特色电子政务。

首先要针对不同需求选择不同发展模式。近年来，福建部分地方基层电子政务建设实践中形成了一些具有借鉴价值的特色案例。针对不同应用重点，如表1所示，建设了以下不同模式的基层电子政务。

其次要针对不同条件，选择不同技术组合。政务信息传播手段有5种媒介：第一是原始方式，（如黑板报、明白纸、喇叭、信息员等）；第二是平面媒体；第三是广播电视；第四就是电信网络（有线和无线方式）；第五是互联网。当农民文化水平达到一定程度，互联网信息可以成为重要的获取信息手段。由于农村发展程度极其不均衡，东南部沿海经济较发达，农村信息化水平较高，闽西老区等地区经济还比较落后，农村信息化也比较落后。发展农村电子政务如果采取一刀切的手段，一方面投入成本太大，财政上需要上级支持。另一方面，如果不考虑当地农民的文化程度和切实需要，导致技术先进，但效果不佳，反而会使得应用中的“内部鸿沟”（即低文化技能者不能使用更高级技术，失去了原先传统技术的利用，导致信息传播不对称）进一步扩大。因此在技术选择上，要立足到农民现有的文化结构、年龄结构、性别结构、工作性质等，在抓紧发展以网络为基础的电子政务基础上，辅之以传统的传播方式，例如原始的公告栏、传单、电视广播等手段，保证政府服务能够普及到每个人。目前农村移动电话的普及率比较高，手机的短信服务和WAP上网服务是电子政务应用的良好切入点，福建省政府门户网站手机版http://wap.fujian.gov.cn开通也意味着政府正朝着这方面努力。

第三要朝着集约化和一站式服务分步实施电子政务。传统的电子政务模式常常导致基层政府纷纷开始建设电子政务网络和政府网站。由于缺乏顶层设计的思维，导致了网站建设的同质性、重复性和低效性。如果每个基层政府都采用一个镇、一个村一个独立政府网站的形式，那么面对这么多复杂的域名和网络，用户根本无从下手，甚至不懂得有这样的电子政务网站，导致很多电子网站“晒太阳，长荒草”。借鉴子网站群的做法，一个主站集合各种资源的子网站，不仅节约了资源，而且整合了资源，具备了提供一站式服务的优点，比一村一站的做法效果更好。如果有需要，可以等到条件成熟，根据各村实际情况再向独立成站方向发展。福建省地方政府在这方面采取了一些有益的做法。例如，武夷山市政府网站www.wuyishan.gov.cn集中为115个行政村建成门户网站，实现“一村一站”全覆盖。但只要输入武夷山市政府综合门户网站网址，再点击进入农村频道主页面，就可以浏览各村网站了。网站各具特色，不仅有村级首页、通知通告、村务公开、本村动态、本村风采、农事指南、党建工作等情况介绍的10个栏目，各村还根据自己的特色与优势，通过图片或文字，展示了村庄环境、乡村风土人情、特色产品等风采风貌。(责任编辑：admin)