农村信息化发展隐忧尚存 电信普遍服务政策亟须完善
成效显著
近年来，我国农村基础通信网络水平和信息化服务能力不断提升，为扩大内需、促进国家经济回升向好、推动行业持续发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等作出了突出贡献。
首先，农村网络整体能力的有效提升，促使农村市场成为行业新的增长点，农村用户数、话务量、网民数量、各种业务使用量显著增长。2006年~2009年，“村通工程”累计为20304个行政村建成电信基础设施，将行政村通电话比例提高了2.76个百分点，达到99.86%；累计为76651个20户以上的自然村开通电话，通电话比例达到93.4%；截至2009年年底，全国范围内乡镇通互联网比例达到99.3%，96.8%的乡镇通宽带，91%的行政村具备了宽带上网接入条件。2006年~2009年，“村通工程”带来的新增用户累计超过1亿户，话务量年增长率约40%，大大高于行业平均增长速度。
其次，信息下乡取得可喜成果，农村信息服务平台建设稳步前行。三家基础电信运营企业的基础性综合信息平台已覆盖全国，为广大农民提供了功能强大、种类丰富、经济便捷的公共服务、便民服务和农产品交易服务，极大促进了农村经济社会发展。“信息下乡”已在15个省份的1.3万余个乡镇迅速开展，并基本实现“一乡一个信息服务站，一村一个信息服务点，一乡一个互联网站，一村一个网上农副产品信息栏目”的“四个一”目标，全国三分之一的乡镇建立起乡村信息服务体系，信息内容、信息业务和信息终端的进乡入村初显成效。
再次，通过手机下乡、电脑下乡活动的开展，更多的农民拥有了成本低、质量好、便于使用的多种终端设备。多样化的信息渠道已基本建成，通过信息站可以查询信息、寻找市场、咨询专家、学习技术；通过村级网站，可以开展村务公开、发布当地农产品信息等；通过IPTV可以开展党员远程教育；依托信息平台，政府部门开展劳动力就业培训。
隐忧尚存
在取得积极进展的同时，我国农村通信发展的深层次问题和矛盾也不断显现。一是农村信息化发展机制不明确。目前，我国农村信息化管理体制不够健全、信息化建设协调难度较大，投资分散、重复建设等体制性问题仍未得到解决。电信普遍服务的长效机制尚未建立，世界各国的改革经验表明，电信市场开放之后，新的普遍服务补偿机制必须尽快建立起来，这不仅是电信发展的需要，也是电信市场公平竞争的迫切要求。建立以普遍服务基金为核心的机制，同时辅以必要的行政手段是解决普遍服务问题的长效保障机制。
二是城乡差距仍十分显著。“十一五”期间，我国电信业迅速发展，但城乡之间的电信服务差距仍然很大，农村和城市互联网普及率相差大约40个百分点。城乡之间巨大的“数字鸿沟”不利于加快农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加，须加快农村信息化进程，缩小城乡之间的差距。
三是农村信息服务水平仍有待提升。农村信息基础设施供给已不是农村通信和农村信息化发展的主要阻碍，目前农村信息化的主要瓶颈向涉农信息资源及信息应用不足转移，表现在涉农信息资源分散在不同的部门，资源的开发滞后而且无法共享，服务手段和涉农信息发布收集渠道有限。所以，农村信息平台有待完善，信息内容开发有待加强，信息的针对性和实用性有待提高。
政策支持
一是推进农村信息化要与国家宽带战略、电信普遍服务政策进行有机结合。随着移动通信和宽带技术的发展，越来越多的国家和地区正在重新定义普遍服务的业务范围：通信服务也从基本语言通信向宽带接入延伸,以促进宽带在农村和偏远地区的普及。我国在制定国家宽带战略和电信普遍服务政策时，应遵循农村通信进程的技术、经济特点，服务于农村信息网络基础设施建设，加大宽带网络建设力度，并积极推进“宽带下乡”工程。
二是促进网络基础设施和信息资源的整合和共享。支持在农村地区通过三网融合来解决信息接入问题，对农村宽带建设项目（包括有线宽带和无线宽带）提供优惠贷款和财政补贴。在农村地区对农民利用宽带同时获取广播电视、通信、宽带接入服务给予资费补贴。支持新型融合类业务系统与设备的研发和产业化推广，可对其中具有较大市场规模和经济影响力的市场设置专项，引导企业加大对相关服务和产品的投入，以鼓励该类产品在农村地区的普及和推广。
三是建立多样化的农村信息化投入机制。加快推动建立电信普遍服务基金，积极争取设立农村信息化的专项基金。在高成本地区主要考虑普遍服务机制建立后，以普遍服务基金为主，对不同地区的网络建设和运维补贴按不同标准进行补偿。引导和推动地方政府涉农部门加大对农业和农村信息化投入，鼓励和支持各类企业加大投入，积极参与农业和农村信息化建设，逐步形成中央和地方、政府和企业共同支撑农业与农村信息化的投入机制。积极争取税收和财务核算。政府支持致力于农村信息化基础设施建设的企业，除了政策性的优惠贷款以外，还可以争取中央和各级地方政府对农村信息化设备减免税的优惠政策，通过政府的优惠政策，有更多的资金能够真正投入农村的信息化网络建设。降低农村信息服务成本。通过“家电下乡”、生产低成本终端等措施，降低信息终端购买成本；对农村通话和上网资费进行优惠。
