增强应急能力 确保电力安全

全面理解《预案》精神

记者：您如何看待《预案》颁布的意义？

史玉波：《预案》的颁布，是电力行业安全管理的一件大事，标志着国家电力安全应急机制的基本建立。《预案》的施行，对于确保正确、有效和快速地处理和应对电网大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，保证电力系统安全稳定运行，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，都将发挥重要作用。

记者：请您简要介绍一下《预案》编制的依据和基本原则。在学习贯彻《预案》时，应重点把握好哪些方面？

史玉波：《预案》编制的主要依据是《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以及《国务院有关部门、单位制定和修订公共突发事件应急预案框架指南》。其基本原则，简单说就是“３２字方针”，即明确定位，预防为主；注重协调，统一指挥；立足现有，分工负责；遵循规律，保证重点。

《预案》的内容十分丰富，需要认真领会和贯彻落实。这里，我着重强调一下应急机构的设置、停电事件的应急保障、停电事件的后期处置三个方面。

首先，处置大面积停电事件的应急组织体系分为三个层面，在应急处置工作中发挥着不同作用。国家层面，成立国家电网大面积停电事件应急领导小组，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。地方层面，由各省（区、市）人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案，并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，维护当地社会稳定和尽快恢复生产、生活用电。第三个层面，电力调度机构是电网大面积停电事件处理的关键，负责统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理和电力供应恢复；电网企业、发电企业成立相应的应急指挥机构，负责本企业的事故抢修和应急处理工作；重要用户负责本单位的事故抢险和应急处理工作。

其次，《预案》从三个方面对应急保障提出了要求：一是技术保障，要全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。二是装备保障，各相关地区、各有关部门以及电力企业要建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。三是人员保障，要求电力企业加强相关队伍建设，通过培训和演练等手段，提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

第三，电网大面积停电事件发生后，首先要进行事故调查。电力企业要及时组织有关力量，研究事故发生机理，分析事故发展过程，明确事故教训，落实改进措施。各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

努力建设应急体系

记者：电力行业贯彻落实《预案》的情况如何？目前，电力应急体系建设的进展情况怎么样？

史玉波：２００５年５月，《预案》正式发布施行。此后，电监会及时向各有关单位转发了《国务院关于印发〈国家处置电网大面积停电事件应急预案〉的函》，并召开全国电力安全生产委员会第三次（扩大）会议，就贯彻落实工作提出具体要求。同时，成立了以柴松岳主席为组长的国家处置电网大面积停电事故领导小组。

电力企业结合实际，普遍制定了不同层次、不同类型的事故抢险、事故处理和电网恢复的应急预案。到目前为止，国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司及３１个省（区、市）电网（电力）公司都制定了各自应对电网重、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国３１０多个地（市）供电（电业）公司及其各变电站等基层单位，也都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业，分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》、《防汛应急预案》等专项预案。

同时，国家电网公司、南方电网公司以及各主要发电公司所属的电力供应和生产企业，也都相应成立了应急处理工作机构，组织落实了应急保障措施，加强了应急抢修、抢险队伍的建设，开展了有针对性的反事故演习，增强了快速应对突发事件的能力。

记者：国家处置电网大面积停电事故领导小组，都承担着哪些职责？

史玉波：领导小组的主要职责包括：统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作；协调各相关地区、各有关部门应急指挥机构之间的关系，协助指挥社会应急救援工作；研究重大应急决策和部署；决定实施和终止应急预案，宣布进入电网Ⅰ级停电事件状态，发布具体应急指令；宣布解除电网Ⅰ级停电事件状态。

应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在国家电监会安全监管局。其主要职责有：落实领导小组部署的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；组织制定应急预案，并监督执行情况；掌握应急处理和供电恢复情况；负责新闻发布。

认真做好预防工作

记者：我国是不是还有发生大面积停电事件的可能性？为把这种可能性降至最小，还要做好哪些工作？

史玉波：确实，由于我国电网网架结构薄弱，抵御突发事故和自然灾害的能力仍不是很强，电网出现大面积停电的风险依然存在。当前和今后，要着重做好以下九个方面的工作：

——进一步建立健全电网大面积停电应急组织机构，完善事故应急处理体系。各电力企业要进一步建立健全应急机制，结合实际，制定不同层次、不同类型的事故抢险、事故处理和电网恢复的应急预案，提高电网大面积停电事件的防范和应急处置能力，有效控制各类事故的蔓延和扩大。

——统筹电网电源建设。电力系统的自身特点要求电网和电源必须统一规划。只有统一规划、同步发展，才能优化电源布局，优化电网结构，做到电源与电网相协调；才能保证电源布点符合电网安全的客观需要，做到整个系统的安全稳定。近年来，我国的电网规划与建设不断加强，电网技术进一步提高，但城市和农村电网仍有相当部分老、旧设备在运行，总体上讲，电网发展和改造的任务仍然很重。

——加强电力调度。调度环节是维护电网安全的中心环节，做好调度管理是预防电网大面积停电事件发生的关键。电力系统要在坚持统一调度、分级管理原则的基础上，健全和完善各级电网大面积停电的调度应急预案。

——加强团结治网。维护电网安全是网厂的共同责任，必须大力发扬电力系统团结治网的优良传统，加强网厂协作，共同维护好系统的安全稳定。

——高度重视应急预案的演练和联合反事故演习工作，及时发现预案中存在的问题和不足，提高突发事件处理、应变的能力和应急响应速度。同时，重要用户及场所保安备用电源的规划、建设和管理问题也要引起高度重视，特别重要用户应当配备必要的应急电源，以最大程度地减少停电损失。

——提高电力设备的健康水平。加强对发输配电设备的全过程管理，认真做好设备的运行维护工作。针对夏季高温、湿热、雷雨等天气特点，及时分析电网运行情况，加强设备的巡视和维护，完善测试手段，及时消除设备隐患。确保各项管理措施和技术措施落实到位。建立健全电力设施保护工作制度，努力减少因外力破坏对电网安全构成威胁。

——电力企业要加强与地方政府及有关部门的协调配合。在电网发生大面积停电事件时，及时取得地方政府的大力支持，共同做好社会救援、事故抢险工作，尽快恢复正常生产、生活用电，维护社会稳定，保障人民生命财产安全。

——按照国办《关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》的要求，广泛开展《预案》的宣贯工作，利用网站、报刊、杂志等媒介开展应急管理知识的宣传，保证各级应急机构的信息通畅和信息共享。

——依靠科技进步，保证电力安全。我国电力发展已进入大电网、大机组、高电压、高自动化的阶段，随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入运行，给电网控制技术提出了更高要求。要充分利用先进的科学技术，不断提高设备整体水平，提高系统控制技术水平。依靠科技进步，提高电力安全水平，确保电力系统的安全稳定运行。