电力体制改革不到位 分布式能源发展遭遇困局(2)

他们在能源站逗留了半个小时，在对历史数据进行分析和检测后，一致认为这才是他们在发达国家常见的低碳高效的能源利用形式，当场就签下了认证书。

“亮点工程”的积极尝试之后，中国华电正加紧在北京、天津、上海、广州等经济发达地区及江西、四川等天然气供应得力的内陆推广分布式。从2005年至今，中国华电已有7个共计75.2万千瓦的分布式能源项目获得核准，拿下全国核准项目的三分之二。

中国华电总经理云公民告诉记者：“预计到‘十二五’末，华电集团天然气分布式能源站装机将达到229万千瓦，年发电量超过100亿千瓦时，到2020年力争建成1000万千瓦分布式能源。”

政策突围

从接盘到最终投产的4年时间里，中国华电为这个“亮点工程”集思广益，绞尽脑汁，许多技术在国内都是首次利用，如今他们已经申请了11项发明和实用专利，并获得了国家级高新技术企业的认证和授牌。蒋国璋说，箭在弦上不得不发，这是一次在困境中的突围。

然而，让蒋国璋们更为头疼的困境远不止于此。

记者在随后的调查中发现，这个联合国CDM签证官眼中的国际能源新宠，在中国还算不上真正的分布式。

其中关键在于尽管它贴近用户，但并没有实现直接向用户供电，而是要将电送到大学城内一个11万千伏变电站，再由广州供电局转供和转售。尽管广东省发改委、经委、广东省政府多次发文，要求南方电网采取“挂网不上网、多余的电量给电网吸收”的方式，但能源站始终未能按照这个模式运作。

记者了解到，目前从能源站发出一度电成本在0.65元左右，上网电价在0.7元，供电局卖给大学城是0.83元。

专家分析，如果能源站可以向大学城直供，大学城能以更低的价格享受到分布式带来的服务。“这无疑对企业、用户和社会都是共赢的事情。”

如遇类似2008年的冰雪灾害，有类似能源站在中心城区，能够快速启动支持电网或是给其它电厂提供启动电源，可以减少类似深圳大停电带来的巨大损失。

而分布式在国外，多采取“挂网不上网”的方式运行。即：区域内达到供需平衡，多余电力可以低价卖给电网。

中国华电新能源公司综合管理部副主任朱德元对此深有感触。2010年，他参与了国家能源局组团去德国考察分布式的活动。这次考察团成员，包括五大发电集团、设计院、南方电网等单位，为期三周，给朱德元留下非常深刻的印象。“在德国，一个农舍都可以建自己的风车、太阳能板，电不够了从网上下一些，多了向网上卖一些，都是一家一户的。在中国，同样的多怎么就这么难呢？”

并不只有朱德元一人有这样的疑问。2010年4月17日，国家能源局总工吴贵辉到能源站调研，此次调研之后，国家能源局随即印发《关于发展天然气分布式能源的指导意见（征求意见稿）》，开始酝酿政策突围。

同年，应李克强、张德江两位副总理指示要求，国务院研究室工交司司长唐元、副司长范必带队赴能源站调研，广泛听取了各方意见并形成报告。

这两次调研，最终促成了2010年10月23日，国家发改委联合财政部、住建部、国家能源局《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（下称《意见》）的出台。

《意见》提出，要在“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建10个左右各种类型的分布式能源示范区域。力争到2020年，全国规模以上城市推广分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦。

2011年3月29日，国家能源局综合司以【2011】55号文件发布《关于分布式发电管理办法征求意见的函》，发往全国人大环资委等多个相关部门及企业。记者为此致电国家能源局新能源司，有工作人员告诉记者，目前该《意见》正在加紧走程序，会尽快推出。

当记者问及是否将针对敏感的供电和售电问题出台具体操作办法时，他透露，《意见》“将明确分布式采取自发自用为主、多余电力上网的原则，先规定起来，但具体实施还要靠各方落实。”除此，他并未向记者透露更多细节。

就在记者到广州采访前不久，国家能源局副局长刘琦到能源站视察，透露国家发改委将针对分布式能源出台指导意见和实施办法，但是否涉及最为敏感的供电和售电问题，还将拭目以待。

“我们认为，大学城的运行模式将来走到真正的分布式，肯定是大势所趋，止不过是时间问题。”蒋国璋说。