电改重启需自上而下 竞价上网尚难实施(2)

华电集团政策法律部主任陈宗法提供的数据显示，从2008年到2011年，五大发电集团火电板块连亏4年，累计亏损达923亿元。同期，五大发电集团平均资产负债率也超过国资委85%的高限。

与多元的发电端不同，电网环节始终集中度高且透明度不足。“电网输配电价实际上是购销差价，是垄断、粗放的经营方式。”发改委内部官员说。

在电量交易中，电网统购统销，并掌握电力调度权，这种模式使电网和电厂处于不对等的地位。正因此，发电企业尤其是火电企业改革重启的呼声大。

中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊说：“应放开发电市场和售电市场，改进中间输配电网环节的监管，建立M个卖点、N个买点的格局，多买多卖。这才叫真正的电力市场。现阶段，电网统购统销只是一个过渡阶段。”

“电网公司应变成输电公司，担当电力输送责任，国家核定输电价格。电网在电力交易中独立出来，由供需双方自主谈判。”姜绍俊说。

但现实的问题是，电网企业不断逆势扩张。2002年，国家设立华北、东北、西北、华东、华中五大电网公司。但目前，国家电网上收区域电网权限，区域电网被架空。此外，以国家电网收购许继等两家电气设备为标志事件，电力体制改革陷入尴尬境地。

一位不愿具名的专家说：“这一轮电改，中央定了规则，有顶层设计。但企业不执行，甚至走回头路。即便出现了问题，也没有人被问责，这种状况让各个方面很尴尬。”

竞价上网尚难实施

五号文件确定“竞价上网”的改革思路，但实施与否仍有悬念。

2004年5月到2006年，国家在东北区域、华东四省一市曾实行竞价上网改革试点，并建立多个电力交易中心。但这一期间，我国出现严重电荒，竞价上网宣告搁浅。

国家电监会市场监管部主任刘宝华说：“竞价上网是电力交易的高级形式，可以实时发现价格信号，调节实时供需，引导长期电量合同和投资。但前提条件是电力供需基本平衡，或者略有富余不会出现大幅盈亏。”

2000年美国加州爆发电力危机，危机过后，2001年3月，美国开始实行双边合同主导的新交易规则。英国也用双边交易为主的新市场机制，取代实施10年之久的竞价交易模式。

朱成章介绍，世银出具的一份名为《美国加州电力改革与危机：发展中国家电力市场应汲取的教训》的报告认为，电力体制引入竞争需四条件：一、是否有足够的装机容量；二、电网是否覆盖全国各地；三、是否有完整的电价体系；四、电力监管机构是否有经验。

“竞争性电力市场必须有合理的电价形成机制、电网输送能力有较大富裕、有健全的电力法规体系等，中国不具备这些条件。”朱成章说。

取代竞价上网，电力行业希望明确独立输配电价，开展大用户直接交易。目前，大用户直接交易仅在福建、江苏等少数地方试点，交易电量仅占全社会用电量千分之几。

　　目前，大用户直接交易难以规模化推进。主要受两方面掣肘：一是独立的输配电价机制没有形成，二是国家部门之间尚未达成共识。(责任编辑：admin)