电改重启需自上而下 竞价上网尚难实施

转眼，电改步入了第十个年头。

2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（亦称“五号文件”）。电力体制第二轮改革启动，确定政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。

如今，五项改革仍然在继续，然而10年光阴终究没磨出一把好剑，电力市场并没有最终形成。

现存的市场格局让外界甚为感慨：政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户不能直接交易，电力市场监管乏力……
以至于国家电监会第一任主席柴松岳在2012年“两会”期间连连摆手，“电改没有达到当初中央设计的目标”。

国研中心产业部部长冯飞直言不讳地指出，“目前电力体制非计划、非市场，最为糟糕。”因改革滞后，电力市场化改革与计划体制交叠，电力工业矛盾重重。“犹如一个壮汉，被捆住手脚，限制自主发展。”一位电力改革派专家说。

是什么让电力改革如此步履艰难？

一位体制内官员如是对本报记者评价，“目前，无论项目建设、电量交易、电价形成、发电量分配都掌握在政府部门或垄断企业手中，根本没有电力市场。如果不加紧推进改革，再过十年，仍是现在的格局。”

多位接受采访的专家一致认为，未来的电改需要高层自上而下强有力的推进，否则又将进入下一个徘徊期。

改革的与未改革的

电改的成就之一是让经济告别“硬缺电”，但“软缺电”挥之不去。

2002年厂网分开以来，国内发电装机快速增长，到2011年底，9年时间新增装机7亿千瓦，相当于1949——2002年53年全部装机容量3.5亿千瓦的2倍。

厂网分开使电源建设由计划转向市场竞争，竞争降低火电工程造价。国家电监会《“十一五”期间投产电力工程项目造价监管情况》专项通报称，“十一五”期间新建火电工程决算一项可减少投资约196亿元。

与此相比，电网企业造价控制的内在动力有差距。报告显示，“十一五”期间投产交流输电线路工程单位造价比“十五”上涨17.93%。

同样来自电监会的统计显示，2010年主要电网企业输配成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。而2006年，这一数据是2000亿元左右。

在电改过程中，外部经济环境发生较大变化。“以煤炭、石油为代表的一次能源价格出现大幅上涨。这是改革之初没有预料到的。”原能源部政策法规司副司长朱成章说。朱本人深度参与第二轮电改思路论证。

基于煤价快速上涨，作为过渡方案，2004年我国出台煤电联动政策。但该政策并没有执行到位，自改革至今煤炭价格出现2.5倍以上的上涨，但电力销售价格仅增长30%——40%。

改革十年来，煤价大幅上涨、输配电成本提高，但上网电价与销售电价却由政府管制。基于此，火电企业盈利能力走弱，甚至亏损。(责任编辑：admin)