安晖：国内城市云计算发展存在三方面问题(2)

我们认为，城市在考虑用云还是不用云，以及在某一个或者某些领域来利用云计算，以及是不是要发展云计算相关IT软硬件产业的时候，要坚持两点，第一点是实事求是，切勿一拥而上，避免盲目投入。第二是科学客观计算应用成本，选择迁移时机。要知道这个云计算，虽然以后在应用的时候，会节省很多的资源，提高效率，节省很多人力、物力，但是在最初上马的时候，不管你是建硬的云计算中心，还是建软的云计算服务系统，初期成本是很大的，你的应用成本能不能承担起，合不合理。

城市哪些领域适合运用云计算：第一是资源整合需求迫切。第二是服务对象众多，不是一个部门，而是整个社会都在用，比如像智能交通领域，一个开车的司机随时都会去查路况和交通路线图。第三是系统建设和维护成本较高，把原来的几个、十几个或者几十个系统放在一起，统一维护，这样可以把建设和维护成本降下来。如果满足这三点，我们认为这个领域就可以考虑使用云计算。

我们可以看出来，满足这三条，主要是教育、文化、健康、社保、就业这些公共服务领域，以及政府机构内部管理领域。前者与云计算的结合是公共服务云，后者的结合则是电子政务云。

在哪个时机迁移到云计算平台，我们认为有三个时机比较好。一是基础设施较为落后，现有软硬件设施不能满足系统运行要求，需要升级基础设施，这个时候应考虑应用云计算集中部署模式。第二是信息孤岛严重，需要进行整合，可以考虑将系统部署在云平台上，便于系统数据资源的整合。第三是扶持新兴产业发展，政府将云计算作为重点扶持产业来发展，也是一个时机可以迁移，政府要把内需市场培育起来，我们认为也可以。

二是服务内容创新需要提高服务能力，电子政务服务、公共服务，创新服务种类，包括实现现有服务整合创新、城市地理信息共享平台、医疗卫生信息共享平台。成都也在建设地理信息的共享平台，很多地方也在建设不同层级的医疗为信息共享平台，从一个个公司、一个个部门汇总起来，汇总到一个城市，可以从里面挖掘分析出很多新的东西。比如像北京，他们在建城市地理信息共享平台，建设好以后，其他的路就可以很方便的开展自己的业务。比如像北京的邮政局，通过他们的地理信息共享平台，很快就把自己邮政局的零售点的地图建立起来。像医疗卫生，原来是一个个医院，他们对于慢性病的防治，对于用药之间的冲突，可能只是一个医院收集一个案例。如果能迅速的共享起来，这一个地方把这些案例集中起来，就可以得到这种药和那种药用在一起会产生副作用，就可以很快得出结论，并且应用到。

三是发展模式创新，而发展模式创新很重要的一点就是开放心态，这表现在三个方面：一个政府发展云计算，虽然城市发展云计算，政府要发挥领导作用，但是领导不需要大包大揽，政府要做的交给政府，把企业能做的交给企业，而且是尽可能的让企业来做。第二是通过政策能解决的，就让政策解决，但能通过市场来解决和调配的就交给市场。第三是本地有非常好的基础、非常好的条件、非常好的云计算的应用标准，就交给本地来用。比如你这个地方很热，电力供应很紧张，你有劣势的时候，还要建设10万台、20万台的服务器，这个是不理智的，把优势的留在本地，把劣势的包给外地。

政府云使用何种云计算建设与运营模式。一是政府所有，自行运营。二是政府所有，运行维护外包。三是政府租赁，外部运行，资源独占。四是政府租赁，外部运行，资源共享调度。对于你究竟使用哪种建设和运营模式，政府要思考，企业也要思考。政府思考，是决定了你这个短期投入和未来的长期投入，你能承受哪一个，能不能把云计算中心利用好。企业为什么要思考呢？现在建设地方的云计算中心是企业自己建造，然后企业来运营，政府把一些服务放在这个企业的云平台上，来购买他们的运营服务。但是这里面有一个什么问题呢？目前还没有一个非常成功的案例，企业跟政府之间在商量，在定下这样一个长远的目标。但是大家知道，我们中国有一个比较不好的习惯，就是一届政府就有一届思路，可能这一届答应企业了，但是下一届领导就变了思路了。这个时候，企业的风险控制非常不可控。企业一定要评估，你能不能承担政府所选用的那种模式。

云计算数据中心的建设和使用，这是很关键的问题。云计算数据中心，说白了，第一是房子，第二是里面的软硬件设备。而软硬件设备的折旧是非常快的，就像深圳的云计算中心，他们花了14亿建了一个超算中心，但是他们的寿命是5年，如果这个地方没有这么大的财力，光折旧就把地方的财力折旧完了。所以你一定要立足城市的资源环境定位，来想自己怎么来建设。有一些，如果你地方运营能力强、服务强，可以本地建设本地使用。你还有辐射的能力、协调的能力，你还可以供外地来使用。还有异地建设，本地使用。我们知道有一个国家计划单列市，当时在报他们市的云计算实施方案的时候，一个城市里要建设六七个大规模的云计算数据中心，而且相互之间不统一，各自独立。当时专家说这不是搞云计算了，云计算本来就是把相似的资源集中起来，把相似的业务和相似的服务也集中起来，而你现在反而把你的这种资源，把你的服务全部拆散了，跟云计算的发展理念、发展方向完全背道而驰。如果城市要建的话，最好要实现城市云计算统筹规划，能少建的尽量少建，能集中的尽量集中。

最后一点是体制机制创新，可以借助云计算的发展，来推动我们国家的管理体制机制的创新，包括信息资源集中与共享，每个部门都有自己的一套信息资源，每个部门都觉得自己的资源是很宝贵的，是有信息安全问题的，不能更多的共享，如果都这样想的话，信息资源的价值就不能充分发挥。在这个基础上，怎么样使各个部门把资源拿出来，最后达到数据标准的统一，使用方式上的统一。使得一个部门拿出来一份数据，最后通过集中共享，能够收获两份、三份，这样大家就愿意了。二是业务流程优化与协同。三是法律法规支持，刚才我们说到知识产权方面的法律法规、安全保密方面的法律法规，我们国家现在正在制定这方面的标准和规范，各个地方也可以结合制定地方的规范。四是财务制度支持，目前我们国家的财务制度一般就是只允许你做硬件的购置，但是如果你去购买服务，在财务上面会碰到很大的问题，各个地方能不能在这个方面做一个创新，使得能够外包云计算、购买云计算。最后一个是安全制度的支持，我们发现我们国家很多地方，特别是很多企业，之所以不考虑采用云计算，还有一个重要的原因是什么呢？现在对云计算安全问题的渲染有一点过分了，有一些夸大。所以，在技术上要加强保障，更关键的是安全制度。当以后城市云发展的时候，当很多部门把自己的资源拿到一起的时候，怎么样把自己的安全制度建立起来，从人这个角度保证云计算的安全，这也是非常重要的，这也是体制机制的一个重要方面。