幸福导向型产业让转型“见物又见人”(2)

专家点评

行动计划有利

企业有效供给

省社科院产业经济研究所所长向晓梅：

幸福导向型产业写进省里的报告，这对于引导广东产业转型升级方向、构建“幸福广东”具有重要意义。

行动计划体现出以人为本的发展导向和目标，具体而言，包括四个方面的转变：第一，从“以物为重”转向“以人为本”，从粗放的生产产品到根据人的需求提供产品;第二，实现人由“生存”到“发展”的多元幸福需求，真正提高人们的生活品质;第三，从“数量”到“质量”的幸福追求，从产业发展、产品提供入手，有效引导产业体系建设;第四，从“追效率”转向“重公平”，惠及广大老百姓，让老百姓真正享受到改革开放的成果，满足老百姓对幸福生活的各项需求。

除了促进理念转变和方向引导之外，行动计划的提出还有利于企业有效供给。“目前国际经济形势严峻，行动计划提出之后，企业有了更多市场机会，可以寻找更大空间，引导新的产业发展，建设一批幸福产业集聚区。往这个方向走，就为整个企业实现稳定发展和可持续发展奠定了基础，成为转型升级的关键。”

通过这样的努力，能有效兼顾效率和公平，让老百姓充分感受到幸福生活，实现经济、社会、文化全面协调发展，真正实现广东经济发展和社会文化协同。

盘点

今年11月，广东正式出台的《培育幸福导向型产业体系行动计划》立足于“为产业转型升级和幸福广东构建提供重要载体和物质基础支撑”这个前提，在现阶段选择了健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等8类服务业作为发展重点。总体目标是到2017年，广东幸福导向型产业初具规模，增加值达到1.2万亿元，占地区生产总值的比重达到16%，成为人民群众看得见、摸得着、实实在在的福祉。

回顾几年来的我省产业升级之路，幸福导向型产业的提出不是一朝一夕。在行动计划八大任务中，对应的产业基础发展都有迹可循，服务的升级也顺势而来。

医疗环保等产业基础雄厚

在幸福导向型产业八大任务中，“开发健康卫生服务业”居首，目标是到2017年，健康卫生服务内容更加丰富，惠及城乡居民的健康卫生服务体系更加健全，把我省建设成为具有传统医药特色的健康卫生服务业集聚地。

广东的医疗健康领域经济发展在全国水平领先，同时健康服务需求和发展空间也极为广阔，这让广东相关产业在生产要素方面的竞争优势凸显。据统计，2010年广东省共有卫生机构16541个，三甲医院52家，在全国各省市区中拥有三甲医院数量最多。广东的医疗保健设备类型齐全，功能先进，拥有量位居全国前列。同时，广东省卫生信息化建设起步较早，尤其在医院信息化和卫生统计工作等方面一直处于领先地位。

除了医学保障外，广东地处珠江流域下游，具有十分优越的气候条件，拥有众多适于疗养保健的优质温矿泉、滨海沙滩等自然疗养保健资源。

同样的产业基础优势还体现在环保服务领域。在幸福导向型产业的“壮大绿色环保服务业”任务上，广东同样不遗余力。数据显示，截至2010年底，我省向社会公布92家省节能技术服务机构名单，其中75家列入国家备案名单;41项节能技术、15项节能设备(产品)入编《广东省节能技术、设备(产品)推荐目录》，节能服务水平日益提高。

全省共有206家企业取得国家环境污染设施运营资质，约占全国持证企业总数的13%。环保项目设计施工与投资运营已成为环保产业重要的增长点，涌现一大批以BOT、TOT模式建设或运营的环境工程项目(特别是城市污水处理厂)，其中东莞市36座污水处理厂全部采用BOT模式，广业环保集团以BOT模式建设运营我省58座城市生活污水厂。

由此可见，正是因为广东为服务领域打下了坚实的产业基础，才让幸福导向型产业的提出有了底气。

找到升级和幸福“最大公约数”

幸福导向型产业的提出同样抛出了这样的思考：一边是产业升级的困境，一边是民生状况的忧思，两大问题如何同时解决?

2011年教师节前夕，汪洋在暨南大学为师生们作题为“聚焦幸福广东”的形势报告时曾表示：“尤其不能以牺牲人民的幸福为代价去发展，不能以发展为理由，让影响人民幸福的突出矛盾和问题长期存在。”

行动计划出台的最大亮点就是明确提出要遵循“以人为本”的原则，要把人民群众的幸福感受作为推进产业发展最为核心的要素和条件，让产业发展回归人的自身需求。

以行动计划中“发展休闲旅游业”的任务来看，我省近年来对休闲旅游产业的开发，就着重从人民群众的感受来创新发展方式。截至2011年底，广东免费开放游览参观点557个，免费金额每年8亿元;联合有关部门发行广东旅游门票明信片册，惠民总值9.6亿元。以竞争性分配方式推进旅游扶贫资金分配模式创新，有效促进了欠发达地区旅游资源开发和农民脱贫致富。正如业内专家所说，通过推进幸福导向型产业提升人民的幸福感，在产业升级与幸福广东之间找到了“最大的公约数”。