智慧城市建设过热现象令人担忧 勿陷入更大信息孤岛(2)

智慧城市建设过热现象令人担忧

当前，全国各地对智慧城市建设表现出的热情和积极性令人振奋。但张连成也对一些地方智慧城市建设出现的“过热”现象表示担忧。“如果缺乏科学规划和统筹布局，仓促上马，搞不好甚至有丧失机遇的可能。”

张连成认为，目前智慧城市建设存在以下六个值得关注并应着力解决的问题：

一是缺少统筹管理和顶层规划。智慧城市建设还未形成国家层面的总体规划设计，未明确牵头部门，有关管理职责不清。各地智慧城市建设基础参差不齐，低水平重复建设，实用主义现象严重的情况，造成投入成本增高、资源利用率低等后果。

二是轻制度安排，重硬件建设，政策法规依据不足。在硬件建设上，仅云计算方面就已建立十多个大规模区域中心，超过现阶段需求水平。但同时，智慧城市建设方面的法规还远不健全，也未制订相应的管理制度，未形成严格规范的组织管理体系，这在很大程度上影响智慧城市建设成效，甚至会造成严重的经济损失和社会不良影响。

三是缺少核心技术及产品，技术支撑体系不健全。高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术储备不足，大部分核心技术、产品依赖国外；基础技术研究、产品研发、成果转化等技术支撑能力不强。缺乏技术创新带动，发展后劲不足。

四是信息安全隐患堪忧。由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能由国外的组织和企业主持或参与，可能造成国家安全隐患。

五是缺少统一标准和规范。智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。缺乏物联网、云计算等技术标准，若照搬国际组织控制的相关标准，未来要支付大量的专利费用，大大增加成本和风险。

六是缺少合理的产业规划和良性循环的商业模式。智慧城市建设进程和产业发展不协调，对涉及的物联网、云计算等产业缺乏统筹规划、合理布局和有效支持。商业模式单一，主要依靠政府的投资和管理，未能有效引入社会力量的参与，不利于产业转型升级和发展方式转变。

周翔认为，在智慧城市建设过程中，从全国来看，各地要防止又陷入新的更大的信息孤岛。以上这些问题如不很好解决，势必造成一方面智慧城市建设高投入、高成本、高风险，另一方面则低水平、低效益、低可靠性，智慧城市建设容易走弯路。

用系统工程理念指导智慧城市建设

张连成认为，智慧城市是一个典型的复杂系统工程，应当运用系统工程的思想和方法，做好顶层规划、制度建设、技术创新、人才培养、产业布局、营运模式等方面的工作安排，实现科学管控，以达到预期目标。

一是加强顶层规划设计，进行合理有序布局。从国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务；确定国家归口管理部门及相关职能机构，加强总体规划设计，统筹推进，指导各级政府、企业和社会各方面有序开展智慧城市建设。

二是加强制度机制建设，制定和完善标准体系。国家出台规范智慧城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。

三是强化自主创新，掌握核心关键技术。国家遴选一批技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持，鼓励和引导其承担起智慧城市规划和建设任务。加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，占领科技制高点，减少对国外技术和产品的依赖；着力夯实信息安全基础，确保城市信息安全总体可控。

四是建立专家咨询机构，形成人才培养体系。成立智慧城市专家咨询委员会，提供决策咨询和技术支持；组建国家智慧城市规划设计研究院，规范智慧城市规划设计工作并推动标准体系建设；建立智慧城市专业人才培养机构。

五是做好产业规划布局，推动产业转型升级。将智慧城市相关产业发展列入国家和地方战略新兴产业振兴规划，规划好产业链和产业集群，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。创新商业模式，引入市场机制，扩大投资渠道，鼓励社会各方面广泛参与，打造专业的智慧城市运营商。推动物联网等产业迅速发展，带动整体产业的转型升级。