打一场文化体制改革攻坚战(2)

当然，改革不可能一蹴而就，革除体制机制的弊端，需要的不仅是勇气和魄力，还需要创新的理念和思维。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转。原有的行政主导的文化管理体制并未彻底改变，文化管理权限分散的问题并未得到解决，极易造成资源浪费和多头管理。

转变职能，让公共文化服务更贴心

建立遍布城乡、惠及全民的公共文化服务体系，是文化体制改革的一个重要目标。

各地因地制宜，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，在创新公共文化服务运行机制上做了大量卓有成效的探索。

上海浦东新区通过“竞标+配送”的方式，把对文化产品的选择权由政府交给基层、交给受众，改变过去那种不管基层群众是否欢迎都由政府部门直接送戏到基层的做法；通过邀请专业团队介绍节目，让街镇文化干部和市民代表直接进行评判、选择，变传统的“上面送什么，下面看什么”为如今的“下面要什么，上面演什么”，使公共文化服务更贴近实际、贴近生活、贴近群众。杭州图书馆在2003年率先推出免证阅览制度后，进一步联合杭州1市5区的9个公共图书馆，推行公共图书馆借阅“一证通”。杭州读者只要持“一证通”卡就可以在全市9家公共图书馆借阅图书。

自2003年文化体制改革启动以来，政府对文化基础设施的投入是过去几十年的总和。尤其是“十一五”以来，我国文化事业费年均增速保持在18%以上的较高水平。政府实施的一系列重大文化项目，如全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程等，极大地缓解了基层群众看书难、看戏难、看电影难、文化活动少的状况。

不过，从总体上看，投入不足，仍然是制约公共文化服务的一个“瓶颈”。在一些地方，仍然存在“重经济建设、轻文化建设”，“重文化产业、轻文化事业”，“重硬件建设、轻软件建设”的观念。

专家指出，应当将公共文化服务体系建设情况纳入科学发展考核评价体系、各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系，设立刚性指标，建立考核结果与干部选拔、任用、奖惩等挂钩的机制。

“开闸放水”，让文化产业发展更强劲

党的十六大以来，一系列推动文化产业发展的政策文件相继出台。

2005年4月，国务院颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有资本进入文化产业若干领域的界限。同年8月，文化部等5部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。2009年国务院制定出台了《文化产业振兴规划》，首次将大力发展文化产业上升到国家战略。

这些政策、规划的总体特点就是开放，即放开国有文化企业的经营自主权，通过转企改制激发企业活力；放宽准入领域，放低准入门槛，使其他社会资本有机会同台竞技。这些做法被形象地称为“开闸放水”，几年下来，涓涓细流汇成滔滔江河，文化产业呈现出前所未有的繁荣景象。

目前全国已有2/3的省区市把文化产业作为重要产业或支柱产业来发展，成效明显：北京，文化产业增加值超过房地产业等行业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二；安徽，文化产业增加值超过同期汽车工业增加值；重庆，文化产业增速是同期GDP增速的2倍；贵州，文化产业收入首次超过100亿元……动漫产业园区、影视制作基地、数字出版基地等各类文化产业园区遍及全国。

政策的放开和扶持，给了民营资本宝贵的发展机遇。目前，全国从事图书、电影、电视剧、动漫、游戏制作的民营投资主体逐步增多。电影业80%的市场份额由民营主体占据，近几年票房过亿元的国产大片几乎全部出自民营影视公司。在演艺领域，全国民间职业剧团已有2773个，个体演职人员共计2万余人。在出版发行领域，民营及民营控股的出版物总发行企业有13家，全国连锁企业8家，民营发行网点已达10万多个。(责任编辑：admin)