文化部部长蔡武：努力开创文化产业发展新局面

“十一五”期间，演艺、动漫、艺术品、文化旅游、网络文化等文化产业蓬勃发展。2010年，中国艺术品成交总金额超过了500亿元人民币，成为世界最大的艺术品交易市场之一。互联网和移动网游市场规模达到349亿元人民币，增长率为26.2%.演艺产业保持较好的发展势头，旅游演出正在向主题化、专业化、规模化、品牌化方向发展。

“十二五”期间，文化产业迎来了更好的发展机遇。为贯彻落实十七届五中全会精神，文化部正在抓紧起草《“十二五”时期文化产业倍增计划》。该计划拟从完善政策法规体系、实施重大项目带动战略、打造公共服务平台的思路入手，实现“十二五”时期文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。具体来说，要着重抓好三方面的工作：

一是完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境。文化部将积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的政策。在政府投入方面，充分发挥政府资金对文化产业的扶持和引导作用，创新投入方式，提高使用效率，广泛吸引社会资本进入文化产业。鼓励设立文化产业投资引导基金，探索以政府投入为引导，动员民间参与的新型文化产业投融资模式。在税收政策方面，要继续落实好已有的推动经营性文化单位转企改制、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新、扶持动漫业发展的税收政策。积极协调有关部门，就降低工艺美术、大众文化娱乐、演出、艺术品等行业税负问题进行研究，适时出台相关政策。在技术创新方面，组织科研力量大力开发拥有自主知识产权的关键、共性和核心技术，鼓励生产新型数字娱乐、音响、舞台技术装备，加强现代虚拟技术、3D技术等现代科技在原创动漫游戏生产中的应用。注重加强对国外文化领域先进技术的引进、消化、吸收和再创新工作。在土地政策方面，积极沟通有关部门，争取各地在编制城市总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划时，应根据文化产业发展需要，逐步提高文化产业用地比例，优先安排文化产业重大项目新增建设用地指标，优先安排特色文化产业群、文化产业示范园区、示范基地和实验区建设用地。在人才政策方面，要争取让优秀文化产业人才享受高科技人才的同等待遇，优先推荐进入国家各类人才计划。大力引进海外高层次人才，与海外合作进行人才培训。推进文化产业人才分类界定，完善职业技能鉴定、职业资格认定。依托文化产业园区基地、骨干企业、高校科研院所和国家文化产业研究机构，重点建设5个左右国家级文化产业人才培养基地，探索产学研相结合的培养模式。

二是实施重大项目带动战略，为加快文化产业发展增强后劲。文化部将积极联合有关部门重点实施一批带有全局性、基础性、示范性的重大工程，提高政府引导调控水平，推动文化产业加快发展。文化部在起草《倍增计划》过程中，已经策划设计了特色文化产业发展工程、文化产业公共平台建设工程、国产动漫振兴工程、文化产业项目服务工程等一批重大项目和工程。其中，特色文化产业发展工程已经被列入国家《“十二五”现代服务业发展规划（征求意见稿）》。我国地域辽阔、民族众多，五千年的文化积淀形成了丰富多彩的地方文化和民族文化，为区域性特色文化产业群建设提供了丰厚的文化资源。尽快培育一批区域性特色文化产业群，有利于推动我国文化产业走特色化、差异化之路，形成百花齐放、竞相发展的生动局面，有利于把特色文化资源优势转化为产业优势，产生集聚效应和规模效应，形成知名的文化品牌，进一步丰富文化产品与服务，更好地满足人民群众的精神文化需求。据初步测算，到2015年，特色文化产业所创造的产值将达到15000亿元左右的规模，通过联动效应带动地方相关特色产业增加5000-6000亿元的产值；特色文化产业及相关产业能吸纳约4000万人就业创业，可以大大缓解我国就业难问题。因此，文化部将积极联合有关部委，按照政府引导、市场运作、企业主体的原则，开展国家级特色文化产业群创建工作，制定评选标准，明确奖励办法，引导各地因地制宜，突出特色，在民族演艺、民族工艺品、文化旅游、民族艺术等领域，形成一批民族特色浓郁、产业链完整、规模效应明显的特色文化产业基地、园区和集群，大幅度提升文化产业的规模化、集约化和专业化水平。

三是建设好文化产业公共服务平台，为加快文化产业发展提供基础条件。政府构建文化产业服务平台，形成覆盖全国的公共服务网络，可以实现资源共享，发挥集聚效应，降低文化企业的创业和运营成本，营造文化企业发展的软环境，帮助文化企业做强做大。“十二五”期间，文化部将联合有关部门，策划建设一批包括公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业公共综合服务平台，为文化企业提供非盈利性的公共服务，形成产业集聚效应和规模效应。重点依托若干个集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的文化产业示范园区，为文化企业提供技术、信息、交易、展示的服务平台，为文化产业规模化、集约化、专业化发展创造条件。

今年是“十二五”规划的开局之年，承上启下、非常关键。文化部将坚决贯彻落实党中央、国务院对文化建设的一系列重大战略部署，紧紧抓住“十二五”时期的战略机遇，把文化产业放在更加重要、更加突出的位置，进一步理清思路，完善政策，强化措施，加强服务，努力开创文化产业发展的新局面，积极推动文化产业成为国民经济支柱性产业。