山西：省级文物土长城遭采砂破坏调查

塞北古长城是中国古长城一个历史突显的地段，因形式多样，特点鲜明而受到专家学者和寻古瞻仰者的广泛赞誉。

如今，位于山西省大同市阳高县境内一段始建于东汉37年，属山西省级保护文物的古代土长城，现在却正因当地大规模无序、疯狂采砂选铁而面临灭顶之灾。这段绵延约45公里、曾经抵御过千年风霜雪雨、金戈铁马无情撞击的古长城，如今因采矿而粉碎的沙砾飞扬、弥散在城墙周围，严重危及古城墙的安全。是谁纵容了采砂者的疯狂和猖獗？难道要让遗址和她背负的沉甸甸的历史就此湮灭？

统筹治荒“高帽”下的利益再洗牌

2008年，山西省大同市阳高县举行了一场拍卖活动，竞拍物是阳高县的荒山荒坡。而隐身于荒山与荒坡中的那段土长城，也在“有意与无意”中连遭拍卖。对于拍卖的原因，阳高县荒山荒坡整治办公开的一份《关于阳高县荒山荒坡整治工作的情况调查》文本中是这样描述的：

近年来，受铁精粉价格上扬因素的影响，部分不法之徒利益熏心，对全县境内含有低品位铁矿资源的荒山荒坡大肆私采滥挖，为避免继续给国家利益造成损失，加重生态环境的恶化，避免由此引发的矛盾纠纷和上访事件的与日俱增，便召开竞买大会，对荒山荒坡整治权进行公开出让。

这看起来似乎是一项“善举”，但时至今日却并未得到山西省、大同市相关部门的任何许可、批复。事后有政府工作人员对记者透露说，上级部门拒批的理由是，在拍卖物中含有国家文物（土长城）！然而，就这样也没有阻止阳高县的决心。

在没有得到上级部门任何批复的情况下，阳高县依然进行了两次拍卖，而拍卖后的统筹治荒的“善举”，并没有遏制大肆采掘的疯狂，不同的只是荒山发包主体由县转为乡，土长城的命运从此走向末路。

事实上，在这场竞拍之前，荒山的承包一直是由乡、镇里做主与承包者订立协议，收入也归乡、镇里所有。那时的疯狂场景可以在山体横断、沟壑纵横的现状中找到答案。在网上随意便可找到对当时私挖滥采的相关报道。而在竞拍后，这种无序是否有所改观呢？

实际情况是，竞拍后，龙泉镇荒山未见绿色植被，依旧是轰鸣不断的机器掘金声。2011年12月15日，记者在对龙泉镇矿山的采访中，看到的依旧是资源滥掘、沙砾漫天的景象。更让我们惊奇的是：大段土长城被砂石掩埋。

县里对权利的收复，并没有带来对荒山的绿化，相反只是采掘的疯狂，并使阳高县安监部门领导和公安的一线人物频现报端。自此不难看出，这场竞拍并非是当地政府对荒山治理的“善举”，只是集权后利益的再分配。而那已存世千百年的土长城，也在这场拍卖后即将失去最后的“尊严”。

为什么附着文物的土地能拍卖？为什么相关监管部门视而不见？对文物的“伤害”真是无知之下的误举吗？随后记者对相关部门进行了采访。

谁是幕后纵容者？

在阳高县文物管理部门，有关人员的答复是：“古长城是无法修复的文物资源。阳高县境内的古长城自东至西共计45公里，龙泉镇、长城乡每段大约都在15公里左右。近两年因为采砂，古长城被严重破坏了。这应该是我们出面执法，破坏了就要追究刑事责任。但我们没有执法权，说话不顶事。”

该部门的说法无异是：没有执法权、没有资金，有法可依的文物保护可以不保护。保护也就是一种文件形式和口头说说而已。

当然，有困难的不止这一个部门，国土资源局的钱副局长告诉记者：“私挖乱采的情况我们也知道，我们也很为难，有很多实际情况，一是我们打非办只有8个人，每天都在下面，但是全县这么大的面积，难免有不到之处；再者，我们县政府在2008年有两次荒山荒坡公开拍卖，一共拍卖了1600亩，1.7个亿，钱政府都收了……”

记者问道：“政府拍卖了，就应该有手续，应该办理相关手续，作为土地执法单位应该有吧，请出示相关手续。”

这名副局长急忙解释：“我们局没有见到任何手续，也没有办理任何手续，拍卖是政府组织的，我们没有参加。”

“既然是国土资源局没有见到任何手续，也就是说他们的挖采都是不合法的，作为国土资源的主管部门，就应该制止，为什么一直还在到处乱挖？”记者不解地问道。

副局长表示，应该制止，但是拍卖的主体是县政府，他们也很为难，从2009年起根据国家有关文件上的规定，不管是不是拍卖的都不允许乱挖。

这名局长随后还出示了2009年6月24日对阳高县有关私挖乱采的责令改正违法行为通知书（存根）。

既然国土资源局一直没有任何允许挖山采矿的手续，从2009年开始就对拍卖的挖山采矿行为进行管理制止，为什么至今还是一如既往的私挖乱采？为了盗窃资源，不惜毁坏古长城，面对这种情况，国土部门为何只是下了有关私挖乱采的责令改正违法行为通知书匆匆了事，却不予制止？

就在记者在该县采访过程中，仍然有采砂者在大肆挖掘。面对记者的疑问，钱副局长表示，他们马上组织人员上山，扣设施，停止他们的违法活动。有关拍卖荒山的事，政府有专门的部门，要问荒山荒坡整治办公室（下面简称荒山荒坡整治办）的李建新主任。

几经寻找，记者才找到没有挂牌的荒山荒坡整治办，一位工作人员说：“李主任不在，去北京看病去了，有关荒山荒坡拍卖一事，具体情况不清楚，我来的晚，但我来后也听说在2008年的5月底左右县里组织了两次拍卖。”

记者接着问道：“主任不在，你们当时的拍卖档案可以查一下，一共拍卖了多少荒山荒坡，一共收了多少钱，拍卖荒山荒坡的目的是什么？当时的设计和规划让我们看看。为什么现在的龙泉乡北山经过几年的荒山荒坡治理越治越荒，把古长城也给治毁了？”

这名工作人员马上称：“你们不知道，我们这个单位人员变动的比较快，有的走了，领导不在，其它不知道。”

国土局喊冤，文物管理部门无奈……这一切的症结都归于那场始于2008年的荒山竞拍。那么这场竞拍的具体面积有多大？治理的具体要求是什么，具体的实施方案又是怎样，又是哪位领导发明的用拍卖形式挖矿来治理荒山荒坡活动，1.7个亿的拍卖款又去向了何方？

直至采访结束，记者始终无法找到这些问题的答案。

事实上，满肚子委屈的不止是这些政府部门，还有备受指责的采砂者。在采访中，有很多开矿者向记者诉苦：“2008年开始县政府公开拍卖，我们从县政府手里拍买下，就应该给我们办理相关手续，我们就应该是合法经营。就说现在，一个选矿场一年交税也100多万呀，只有20个选矿场能办理正常的交税手续，实际有30多家选矿场、100多家采矿场，都不能公开经营，为什么呢？什么都得有个理吧，我们出了钱，又不给我们办手续，经常还不让我们开采，你们是政府呀，政府都是这样，我们还能相信谁呀？”

开矿者怨，管理者冤，就在这长达4年的怨和冤的呐喊声音中，古长城被毫不留情地毁坏了。