三网融合第二批试点方案上报 吉林和江西未入围

三网融合第二批试点推进终获实质性进展。本报独家获悉，工信部日前已将三网融合第二批试点地区名单上报国务院。

这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省（直辖市、自治区）中，仅吉林和江西未入围，两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。

但对于电信的这份方案，广电却表示还在协商。目前广电的想法是，在双方相关业务都比较成熟的地区展开，比较中意的方案是部分省会城市、天津和重庆。

从目前进展来看，最终确定并推出第二批试点地区的名单仍需时日。

博弈名单

在2011年6月底推出三网融合首批试点后，寄望于全国范围推广的第二批试点成为新的焦点。围绕着这份名单，电信和广电都希望能抓住这个契机，握住三网融合相关领域市场的主导地位和主动权。

根据此前《三网融合试点方案》中胡时间表可以推算，第二批试点地区名单大致应在2011年8月至2012年3月份之间出炉，因为2012年11月份将展开阶段总结，以各地最短的9个月的试点时间来看，第二批试点按照方案预期的最后时点或将在两会前后推出。

然而，就本报记者了解，广电和电信对于第二批试点的名单仍在协商。与此同时，工信部日前已将三网融合第二批试点地区名单上报国务院。

这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省（直辖市、自治区）中，仅吉林和江西未入围，而且两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。

此前，消息称三网融合试点可能推广到31个省（市、区），但这一消息随后被工信部否认，称将在对首批12个试点城市进行逐一评估的基础上，根据评估情况再确定下一步工作方案。此后，又有消息传出，电信力推“省会城市”方案。

但从最新的电信方案看，试点推广范围再度扩大。而且，消息人士透露，“这些地区对开展试点的积极性都比较高，地区以省为单位将名单汇给工信部后，工信部遴选出来后再上报国务院”。

本报了解到，广电对于电信拿出的几套方案都兴趣不大。广电的想法是，在双方相关业务都比较成熟的地区展开，但事实是广电在三网融合的业务方面，开展成熟的城市并不多，一旦铺开很难与电信展开竞争。当前广电比较中意的试点地区是部分省会城市、天津和重庆。

试点之踵

虽然第二批试点方案仍处博弈之中，但来自各方的声音表示出了不同的声音。

“第二批试点名单究竟有多少个城市其实并不重要，重要的是这些城市能否实现有效的铺开，能否形成比较好的试点意义，让广电和电信在各自的业务优势领域互相渗透，全面快速推进融合。”一位广电内部人士对本报记者表示。

在该人士看来，如果广电和电信仍不能实质意义的“双向进入”，三网融合很可能无法完成各个时间点的规划。

三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇也表示了上述担忧，他认为，业务层面的试点是中国三网融合进程中最为关键的一步棋，其示范效应及其影响很深，需慎重考虑第二批试点。“而且，自2010年6月份启动首批12个三网融合试点地区至今，在IPTV业务、宽带业务等方面仍未达成真正的一致，并没有形成真正意义上的三网融合业务试点‘竞合’的发展规划、设想。”吴纯勇表示。

他同时认为，三网融合试点最终是要实现运营商在业务层面的双向进入，如果运营商之间不能有效解决目前对峙的矛盾就匆忙上马第二批试点，同时又将第二批试点地区的范围、地区扩大化，未来极有可能得不偿失。

目前，广电和电信在三网融合方面博弈的焦点主要在于两点，一个是电信一直觊觎IPTV的牌照，但目前广电的牌照只下发给了CNTV等隶属广电的几家企业，而广电则一直希望能拥有自己的互联网数据传输通道，在宽带业务上可以与电信形成实质意义上的竞争。

也就是说，无论传统广电机构、内容提供商、电信运营商还是有线电视网络运营商，在三网融合背景下，其实都在做“跨界的市场行为”。在这场跨界行动中，各方都由各自的优势。

分开来看，广电机构有极为丰富的内容审查体系，网络视频厂商有完全市场化的风险投资体系做支撑，而电信运营商有着发达的服务与产品研发体系，有线电视网络运营商则有着可管可控的网络经验。

吴纯勇认为，只有各方互补，同时用一种包容的心态来跨界和培育三网融合这块新市场才有出路，“目前最重要的是相关职能管理部门应尽快解决掉第一批试点地区所遭遇的上述种种互设门槛的现状，否则出的试点城市越多，问题就会越来越多”。

“哪怕在第二批试点地区中选择一个重点城市，在业务和双向进入方面进行创新尝试和培育，也是一种进步。”吴纯勇认为。