三网融合能否借助反垄断的东风向前行？

日前，一则《发改委正调查中国电信与中国联通涉嫌垄断》的新闻轰动全国，针对两大宽带巨头的反垄断调查始于今年4月份，此后历经了央视曝光、发改委“涉嫌垄断”定调，以及各种揣测传闻，近日，中国电信、中国联通在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。最终，反垄断的呼声是否会对宽带市场格局造成影响？反垄断的举动能否为三网融合带来实质利好？

消除网间结算的壁垒，实现互联互通

李青指出，据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1-9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现真正的互联互通。

“网间结算”是通信行业的一个术语，是指不同通信网之间的债权债务结算。举例来说，如用户使用中国电信的固话拨打了中国移动的手机号码，用户拨打电话所产生的费用由中国电信收缴，虽然在这次通话过程中，中国移动也向用户提供了服务，但用户无需向中国移动缴费，这并不意味着中国移动在这次业务中一无所获，它会通过网间结算向中国电信收取一定的费用。

在电信重组之前，全国有近十家“国家互联网骨干网经营单位”，包括中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫通以及教育网等机构。但网络铺设最广的还是中国电信与中国网通。

电信重组之后，格局依旧。中国电信和兼并网通的联通垄断了大部分网络接入资源，并且国际出口带宽也主要在电信手中，联通其次。

根据原信产部2007年12月1日起实施的《互联网交换中心网间结算办法》：除了中电信、网通、教育网之外的互联单位，在与中电信、网通进行互联网骨干网网间互联时，要向中国电信集团公司、中国网络通信集团公司支付结算费用。

费用有两种结算方式，第一是在交换中心按流量计算，标准上限为：结算费用（元/月）=1000（元/Mbps月）×结算速率（Mbps）。第二则是各公司之间协商，由其他企业单向付费给电信和网通。

“由于上行和下行都算流量，对电信、联通之外的运营企业来说，无论是发展IDC业务，还是发展宽带用户，都需要向这两家付费。”王培表示，“比如铁通的用户访问电信的网站需要铁通付费，电信的用户访问铁通的网站仍需要铁通付费。”

在互联网数据传输上仍然存在网间结算的问题。即使广电获得IP电话的服务资质，由于初期规模无法与老牌电信运营商比拟，每一个广电用户电话的拨出，都要为其他运营商支付结算费用。而只有在双方网络规模相当，彼此之间结算费用才能够抵消。无论是互联网还是电话网，在广电没有形成规模效应之前，每一项业务都是在给其他运营商创造“租金”。

目前，三网融合试点工作已经形成了几种模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。电信专家侯自强表示：“在云南模式中主要是由央视推进的模式，因考虑到电信发展IPTV用户主要采用与宽带业务捆绑的模式，没有电信合作广电是无法收费的。在与电信的关系上云南模式将IPTV的计费管理交由电信控制，使合作各方弱化了对管理权的争夺，提高了电信发展IPTV的积极性。而计费管理控制权是广电在三网融合试点方案讨论中费很大力气硬争来的；而上海模式是百视通与上海电信合作多年的形成的，自然也不会按试点方案模式由广电重建集成播控和收费平台。”通过侯自强表述，不难看出，广电此次撇下电信在试点地区独自搞IPTV集成播控平台的对接，留下计费系统、认证系统等内容，原来是想拿下电信控制下的收费平台。
    广电要实现互联互通，除了广电在技术上要建设一个全国互联互通的系统和在运营上要建成一个全国互联互通的运营体制以外，还将要解决与电信和联通之间的网间结算问题。

所谓互联网的“互联互通”指的是，如果同一市场上存在多个运营商，则当不同运营商的用户之间希望进行联络时，在不同运营商的网络之间建立有效连接，使不同网络的用户之间，或一个网络的用户可使用另一个网络的服务与资源。而为了达到不同运营商之间有效地运营和兼容，在网络衔接处采取一定的技术手段，使传输能在不同网络之间平滑过渡。

对于不同运营商在互联互通过程中，就会产生不同运营商之间的流量对流以及与之相关的网间费用结算问题。比如说：广电的宽带用户通过电信的网络访问其网上资源时，用户并不需要向电信缴费，因为广电会与电信进行网间结算。

对广电企业而言，影响同样存在。之前已经有很多广电背景的企业进入IDC市场，但他们并不具备传输接入能力，在带宽方面非常依赖于电信和联通两家主导运营商。

而过去十年来，广电运营商更是在带宽方面受制于电信和网通。有业内人士告诉记者，深圳天威视讯从2004年开始发展宽带接入业务，深圳电信一度以不出租宽带资源的手段对其加以封杀，结果给当时的后进入者网通以可乘之机，抢下了这个大客户。

广电一直在酝酿建一张全国统一的网络。据记者了解，按照广电总局对NGB下一代广播电视网的规划，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率达到100兆，达到与电信网平等竞争与合作的水平。

不过，即使广电网络建成之后，依然绕不开和电信、联通的互通结算问题，因为仅此二家拥有国际带宽出口。歌华有线副总经理罗小布之前接受本报采访时表示，“以歌华有线为例，每月85元的宽带收入中，其中有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。”

从目前来看，电信大约占62%、联通大约占33%、移动大约占3%宽带出口比例，广电很难在一个短的时期内拿到自己的宽带出口或改变这一垄断的局面；因此，广电要实现互联互通，网间结算将成为关键。

根据《反垄断法》，单个经营者市场反额50%，两个经营者67%，三个经营者75%即为垄断。在宽带接入领域上，95%互联网国际出口带宽、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和中国联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，专家认为只要网间结算政策不变，中国电信和中国联通的垄断地位就难以改变。

其实自2001年网间结算办法出台以来，一直有争议，并多次引发业界矛盾。2004年、2006年和2007年，原信息产业部三度修改网间结算办法，但由于没有改变单向结算规则，主要手段只是下调上限价格，未能根本解决这一问题。

侯自强提出了解决这个问题的两个方法，一个是要形成一个充分竞争的结构，有三家或者更多的运营商，其次要有一个随市场浮动的一个价格机制，政府应该制定的是一个规则，而不是具体的价钱。

专家表示除了有关部门的反垄断调查，未来还需要工信部、国资委等行业主管部门的通力配合，从制度上进行调整才能真正解决网间结算问题，最终实现真正意义上的互联互通。

宽带网速免费升级或为三网融合铺路

近日，宽带接入反垄断调查风波余热未散，就有宽带用户体验到了免费的午餐，免费提高10倍网速。家住西城区的王女士告诉记者，自家的宽带已经由电信工作人员上门进行了路由器更换，工作人员告诉王女士，更换后宽带速度将在原有基础上提高10倍，且更换不收取任何费用。

记者了解到，更换后的宽带用户最高可免费享受到30M光纤宽带。这也让一贯体验“龟速”的网友不由得感叹：“真是一夜跨入新时代！”网速飙升了，对用户来说绝对是莫大的好消息。但有业内人士表示，提高网速是电信企业的本分之举。

据国家信息化专家委员会发布的报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。收费高、服务差，这种失衡的局面存在不是一年两年了。

对此，有评论人士认为，此次宽带提速与三网融合不无关系。事实上，三网融合已成未来互联网的发展趋势，实现只是时间问题。而赶在光纤入户互联网之前稳住阵脚，是目前电信宽带必须要考虑的问题。不过，对于网友等普通用户来说，网费的下降与告别“龟速”才是最值得期盼的。

 开放宽带业务，助力三网融合

如果电信向广电开放宽带业务，那意味着长期以来形成的电信和广电业务无法双向进入的问题取得突破，三网融合的进程将得以推进一大步。

三网融合是电信网、广播电视网和互联网的融合，三大网络之间可以相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。这有利于提高网络利用效率，降低通信和互联网服务的成本，利好消费者。

但是三网融合自1998年的大辩论到现在经过十余年时间，仍然收效甚微，原因在于不同利益主体之间无法协调。

目前宽带接入业务集中在电信企业手中，特别是中国电信和中国联通，在宽带接入市场占据了三分之二以上的市场份额，广电尚无进入该领域的许可。同样，广电也在IPTV等电信和广电的交叉业务领域，对电信企业进行排挤。

但是广电正在积极准备进入宽带市场，“对于拥有5000多万双向用户，即将全面建设下一代广播电视网NGB的广电来说，如果不能平等地参与未来宽带市场的竞争的话，那将是国家投资的巨大浪费。”广电总局科技司有关人士如此表示。
   
当前，广电正在积极筹建国家级有线网络公司中国广播电视网络公司，未来可能以此为市场主体，与电信企业开展在宽带等电信业务领域的竞争。有业内专家甚至认为广电可能成为中国移动、中国电信、中国联通之后的第四大电信运营商。

所以，此次国家发改委调查中国电信和中国联通，也有不少人认为不仅仅是考虑到消费者的抱怨，而更多是不同利益主体之间的博弈。

目前电信骨干网的运营主要被中国电信和中国联通所掌控，广电应当以何种方式进入宽带业务？如果广电自建一套骨干网，无疑是重复建设，造成资源浪费。所以，最佳的方式是在骨干网的运营中引入新的竞争者。而这一点必然被中国电信和中国联通阻挠。

广电只能通过影响政府政策来达到这一目标。此次对联通和电信的反垄断调查，广电也在积极配合。广电系统下属的中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁日前证实，在得知发改委的调查后，广电方面主动要求配合反垄断局的调查取证工作，目前在积极准备材料。

三网融合对于消费者无疑是利好的，不同利益集团之间的争执虽然各有心机，但是以此为契机推动三网融合进程符合民心民意。

不过也有人士认为，仅仅反垄断无法解决问题。中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为，“最明智的做法就是通过此事推进行业改革，尤其是体制改革。”

三网融合的推进需要双方互相开放

广电和电信两大系统在三网融合背景下的利益纷争已经公开化。以往对于三网融合，业内的很多人都归结为广电电信业务双向准入难的问题。目前来看，指望对方相互开放市场只是美好愿景。

对于三网融合本身来讲，电信系统与广电系统本来合作紧密，但随着三网融合的发展行业界限模糊，造成了相互进入的局面，未来不管有没有反垄断都要逐渐互相开放市场，这才是利国利民的大好事，但要指望一方敞开大门而另一方按兵不动，即便有行政干预，恐怕也难以正常推动，甚至还将严重干扰三网融合的正常推进。

三网融合需要各方精诚合作，不能用打麻将的思维来处理，没有双向准入的彻底实施，不管是广电还是电信，都不可能取得真正意义上的市场突破。三网融合需要统一的公平的监管，也需要超越部门利益的大格局，更需要相应利益集团决策者的高瞻远瞩。运营商在目前的舆论环境中，要沉得住气，努力协调内部三家运营商之间的冲突，从可持续发展的角度定位客户发展与市场竞争，少给别人提供攻击的借口，否则，被各个击破之后就全盘皆输了。