他山之石 国外的三网融合带来的启示(2)

在日本，随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络——NGN，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除电信和广电网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。而韩国2009年就投入1.3亿韩元建设百兆网络，2010年实现1000万户居民通宽带，普及率近90%，并且韩国的宽带速度是全球最快的。

监管的有序和完善

三网融合，因为涉及到传统的电信和广电的利益，所以监管显得尤为重要。国外三网融合中同样十分重视监管，为融合产业发展扫清障碍，建立秩序。

英国电信专家指出，在三网络合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。欧盟则采用了不拘一格的市场监管，其有两层意思，第一层意思就是对电信和广电实施有区别的监管，第二层意思就是每个成员国的监管机构允许不同。为了保证三网融合顺利进行，日本同样在体制上理顺关系，加强管理。2001年日本总务省设立了电信业纷争处理委员会，该委员会履行四项职责：一是利用其专业性迅速解决纷争，二是通过商谈在纷争出现之前解决问题，三是在通信业者与其他业者协商时，保持中立，保障双方对等，四是通过向总务大臣建言改善竞争规则等。此外，日本总务省还设有信息通信审议会、独立行政法人信息通信研究机构、电信团体组建的协会等，这些机构都在一定程度上保障三网融合的竞争与合作能够有条不紊地进行。

韩国的三网融合之前十分混乱，但在建立了融合监管机构后逐渐走向了正道。2009年之前，韩国的IPTV、DMB（移动数字电视）、数字电视等电视广播一直没有进展，之后韩国信息通信部和广播委员会合并，成立韩国广播通信委员会，统一负责韩国的电视广播、通信和新传媒政策。这一招果然灵验，新的管制机构成立不久，韩国三网融合总体比以前顺畅许多。

工信部退休副总工周光斌说，我国当前的三网融合的尴尬，很大程度上源于没有建立融合监管机构。根据亚洲和我国的文化特点，还是建立融合的监管机构对广电和电信实行统一监管好。