专家热议十二五电信改革：融合监管机构成焦点

代表委员热议房产市场　　“十二五”规划纲要中关于继续推进电信改革的表述在业内外引起广泛关注。近日，中国社科院信息化研究中心在一份报告中抛出 “第五次电信分拆方案”，也不断挑动着电信人的神经。那么，新一轮电信改革的大方向在哪里，主要内容是什么？所谓“第五次电信分拆方案”有无针对性、合理性？3月19日，媒体召开“十二五”电信改革思路座谈会，特邀国家发改委、国务院国资委和工信部电信研究院知名专家学者出席，就电信改革、宽带战略、三网融合以及非公新“36条”等尖锐行业话题展开深入研讨。

专家们普遍认为，新一轮电信改革的重点既包括运营体制改革，更包括监管体制改革。“十二五”期间，要加快实现三网融合和宽带跨越式发展，当务之急不是沿用前四次电信改革的资产拆分重组手段继续实施运营体制改革，而是明确中国的国家宽带战略，在正确认识电信业所具有的公益属性的前提下，增加国家对宽带的资金或政策投入，并考虑组建融合的监管机构，统筹解决三网融合、宽带提速降资费、电信市场准入等问题。

“第五次电信分拆方案”提出，为了加快我国宽带的发展，突破三网融合的僵局，建议将中国电信、中国联通的IDC单独分拆，并入广电部门拟组建的国家有线电视网络公司。研讨会上，众多专家均对此方案的合理性与科学性予以反驳。国资委研究中心企业发展与改革研究部部长王志钢认为，该报告将我国宽带发展原地踏步归因于电信垄断接入是错误的，没有看到根本原因是国家没有宽带投入。其次，电信企业市场化探索多年，市场竞争力、运行效率明显强于广电，即使是小部分的IDC资产，也没有充分的依据和理由去切分。王志钢强调，新一轮电信改革，主要是指在保持网络自然垄断属性的同时，逐渐让其他成分进入更多一点，而不是继续把电信企业当垄断企业去拆分。

国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜强调，电信领域的重大问题，包括融合问题，越来越不是技术问题，如果不从产业经济角度去分析都解决不了。判断电信改革的大方向，必须放在 “十二五”开局的大背景下来考量。要站在加快经济发展方式转变这条主线的高度去审视电信改革，并将之落实到电信运营体制、监管体制、资费体系改革等。新的电信改革不单要服务于三网融合，更要服务于“两化”融合。三网融合只是电信、广电内部的事，而“两化”融合却是整个产业体系的事。“两化”融合真正的落脚点不在工业企业内部，而在于ICT技术融入整个产业体系内部及价值链各环节。

工信部电信研究院副总工程师陈金桥分析了“第五次电信分拆方案”设计的种种内在弊端，但认为该报告反映了产业界、公众对互联网需求的饥渴，表达了对我国宽带市场中的一些不正常现象的不满，值得通信业反思。陈金桥提出，要解决推进三网融合的根本性体制障碍，应明确建立融合型监管机构，统一管理我国信息网络基础设施，统一发放业务经营牌照，培育新通信、新传媒领域的市场化主体。王志钢等专家也提出，未来机构改革中，可以考虑把广电的网络企业与其他部门合并，属于信息的进入工信部，属于传媒的进入文化部门。相关企业可以归财政部，也可以归国资委。

工信部电信研究院政经所研究员何霞认为，要站在整个国家的角度，站在全社会信息化角度来看待第五次电信改革，首先需要论证的是大的系统性的改革问题。像IDC划给某家公司，这类的方案太过具体，提出太早了。至于宽带的发展，关键要看国家的态度。美国等多国都有发展宽带的国家计划。中国要不要打宽带的大旗，中国的宽带到底是国家战略、电信行业战略，还是某一家企业的战略，必须尽早明确。目前国际上衡量国家竞争力的时候，除了GDP以外，就要看国家信息化水平，最简单的指标就是宽带的普及率、速率以及资费。国家要扶持宽带发展，可以投入，也可以给政策、不投入，但是国家战略这面旗帜要举起来。