宽带中国战略令广电亦喜亦忧 恐滑向极端模式

工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰表示，目前发改委、工信部正同11个部门正在积极推动“宽带中国”战略的制定。“宽带中国”战略的实施，将对广电等进入宽带运营市场带来机会。同时，也有可能会滑向极端。

“宽带中国”战略旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，这将牵涉多方利益。国家发改委高技术产业司副巡视员徐建平曾多次强调，宽带中国战略是要形成一个“适合于中国国情的，满足国民经济、科技和社会发展需要的，协同发展的宽带网络”，因此，需要在"国家统筹布局的前提下，加强政府引导，以市场为导向，多方协同推进宽带战略的实施"。在这样的前提下，除了由中国联通和中国电信构建的"双独大"的宽带市场结构将被击破外，也意味着游戏规则的重建和话语权的丢失和来自多方力量的分食。

其中，广电对宽带市场也已觊觎已久，其将三网融合和“宽带中国”战略视为进入固网宽带领域的最佳机遇。目前广电方面正在加速自身整合为进入宽带市场做准备。据悉，未来将获得固网牌照的，是广电系尚在组建中的国家有线网络公司。有业内人士表示，根据广电总局目前下发的相关文件，国家有线电视网络公司组建工作进展顺利，组建方案已经国务院三网融合协调小组审核通过，已上报国务院审批，目前正在筹备建设全国有线电视网络互联互通平台。国家有线的审批工作正按部就班地进行中，按照目前的审批进展，预计今年年底即将成立。

不过，业内人士认为，广电成立中国广播电视网络公司难度比较大。因为广电是从下至上发展的，而且是各级政府为投资主体，分级而治，协调上比较困难。广电系要形成全国一盘棋，面临着股权等一系列难题。

并且，广电政企不分的体制将制约其在宽带市场的竞争力。广电在事业单位体制下，造成了激励机制缺失、服务能力欠缺、执行力不强、市场洞察力不强的现状。竞争还是在同样的体制下为好，企业和企业竞争，事业单位和事业单位竞争，而一个企业和一个事业单位竞争，胜负将一清二楚。

工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥也指出，目前广电系统的宽带业务并不突出，市场份额很小，在3.5%-4%之间。对于广电来说，宽带不是其核心业务，且在商业模式、管理体制、内部机制方面多有掣肘。“当然广电网络也有自己的问题，现在即便获得了资格也很难开展宽带业务，目前广电的网络最大的瓶颈是入户这块的带宽，电信升级改造后已经达到了10兆-20兆的平均入户速率，而广电目前依然只有2兆。”国务院三网融合工作小组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春也坦承，如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向改造投入多10倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个艰巨的任务。

也有媒体评论称，从长远考量市场格局，目前市场格局存在两种极端的模式，一种是由于缺乏竞争造成垄断或寡头垄断；另一种是由于门槛过低导致的数量庞大的企业无序竞争。面对移动和广电将获得固网运营牌照而言，这两种结果都有可能出现。例如中移动和广电进入宽带市场后，当前数量众多的二级运营商更可方便从两家购得宽带运营的网络资源，引发进入门槛降低、价格套餐无序、市场竞争更为混乱的乱象。所以，如果两家获得固网宽带牌照，需谨防市场格局风险。