三网融合须健全市场管理机制(2)

来源：中国电信集团公司监管事务部　作者：罗明伟　责任编辑：admin　发表时间:2011-03-02 15:28　

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核心提示：需配套体制改革当然，类似的矛盾也同样存在广电机构从事电信业务经营中，广电机构对于自己开展电信业务经营存在的一些规定也同样倍感约束。由于我国涉及三网融合的监管体制尚未理顺，目前形成的政策模式也可以说是

需配套体制改革

当然，类似的矛盾也同样存在广电机构从事电信业务经营中，广电机构对于自己开展电信业务经营存在的一些规定也同样倍感约束。由于我国涉及三网融合的监管体制尚未理顺，目前形成的政策模式也可以说是一种基于现行体制下的制度创新，目的是为了暂时避免繁琐耗时的体制调整和立法程序，尽力在现有体制框架下推动产业快速发展。实际上我们当前面临的涉及三网融合的诸多问题，在其他一些国家推进三网融合中也都曾经类似存在，这些国家最后大都是通过监管体制改革来解决。从2003年英国成立统一的融合监管机构OFCOM到2008年韩国成立类似的广播通信委员会，许多国家先后为三网融合创新和改革了监管体制，充分说明监管改革是推动三网融合市场与产业发展的重要基础。

从长远的三网融合战略推进看，只有真正做到政企分离，才能保障建立良性的市场机制来促进我国三网融合的健康发展，其中将集成播控环节的市场经营职能和党政管理职能分离也是其中关键点之一。在未来长远的三网融合政策设计中，一方面应当保证党政机关正当履行信息安全和意识形态管理职能，由市场经营者做好人、财、物的支撑保障，创造接受有效监管的条件，例如运营商要向党政机关开放内容播控平台的监控审查接口，保障传输内容随时可查、可管，积极为党政机关部署监管审查人员履行管理职能提供支撑等。另一方面也要保障实现政企分开的市场化经营者的正当经营权利，保障网络运营商享有合法、非歧视的集成播控权利，保障信息媒体经营者享有合法、非歧视的信息节目落地权利。

要在三网融合形成的统一市场中建立正常的市场机制，首先需要未雨绸缪加快监管机制改革，尤其应当尽快提出明确的监管改革方向，而监管改革的首要方向应当是基于落实中央自改革开放以来确立的政企分开的大方针。只有确立了监管改革方向，才会建立公平、有效的监管机制，随着监管改革方向的确立和统一的监管机制逐步形成，未来融合市场才会避免形成扭曲的市场机制，才能形成有效、合理、有序的竞争局面，真正让普通百姓享受三网融合带来的信息新生活。

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