南京三网融合：分业监管 共建共享

2月的南京，初春仍寒。作为国务院确定的首批试点城市之一，南京的三网融合工作已经走在全国前列。2月14日～18日，记者在南京就三网融合工作进行了调查采访。

江苏省经济和信息化委员会副主任胡学同在接受记者采访时说：“上报给国务院的试点方案已经反馈回来，我们组织电信和广电方面进行了修改，他们不仅要自我修改而且还要对换修改。像这样的协调会已经召开了十几次，直到双方都接受为止。电信和广电双方本着搁置争议、协商解决的原则，是南京试点工作顺利推进的保障。”

据了解，江苏广电网络基本实现了全省全网，电信IPTV用户数全国最多。尽管基础条件较好，但是在电信广电双向业务进入、网络基础建设等方面仍存在较多问题。

分业监管

在南京试点方案中，矛盾的集中点仍然是电信和广电在技术平台的对接上。在双向业务进入、技术平台建设等方面电信和广电都是按照本行业的技术体系构建的，双方在业务合作时肯定会有冲突。

“在尊重各自技术标准同时，我们力争电信和广电双方在技术上找到对接点，以不影响试点工作为最高要求。”胡学同说。江苏省经信委在南京试点工作中做得更多的是协调工作。

他举例说，在IPTV监管体系建设中，电信方面坚持电信行业的3级监管体系，而广电要求建立广电行业的6级监管体系。如果按照各自行业的标准和规范，双方都没有错。为稳妥推进试点工作，试点方案最终采纳了双方暂按各自监管原则进行管理。

据了解，电信和广电两部门在江苏省政府的指导下，正在建立IPTV的监管平台，保证IPTV的传输、播出的信息安全。为此，省财政部门还要拨出专项资金予以支持。

由于广电和电信都拥有对方的业务资质，政府管理部门将采用分业监管的模式。

江苏省通信管理局局长苏少林告诉记者：“通信管理局为广电运营企业发放了ISP、ICP经营牌照，他们自然要接受通信部门的监管；同样的道理，电信运营企业开展IPTV业务当然也要接受广电部门的管理。”

中国电信江苏公司副总经理贾小涛建议说，广电部门负责内容播控，电信部门负责业务经营和用户服务。IPTV首页界面应分为两类入口，即基本视听类和其他娱乐应用类。基本视听类时政节目及直播内容由广电负责审核和集成播控，其他娱乐应用内容按照国家相关部门(如文化、出版)的管理办法和要求，由获得资质的运营部门负责审核。

其实，记者在南京采访时了解到，广电和电信在很多业务上都采取了更加合作的态度。比如，江苏电信、江苏联通、江苏移动在手机电视业务上都与广电方面保持了良好的合作关系，业务拓展非常顺利。其中江苏移动与江苏广电推进的CMMB业务用户数量已经超过10万户。

尊重历史

按照国家有关三网融合的指导意见，三网融合试点城市的首要任务之一是电信和广电在业务上要双向进入。江苏广电较早地完成了广播电视网络数字化改造和全省网络整合，南京宽带业务已经开展；而中国电信江苏公司是中国电信集团公司5个IPTV试点省市之一，相关业务也开展较早。所以，从这个角度看，电信和广电在业务上双向进入其实早已实现。

“关键是对历史遗留问题如何解决，江苏IPTV业务早在三网融合试点之前就已开展，全省170万IPTV用户如何处置呢？”苏少林对记者说。

2005年，上海文广集团获得全国第一张IPTV牌照，江苏电信就开始与上海文广合作进行IPTV业务尝试。也就是说，江苏电信的IPTV业务主要由上海文广来做内容支撑。

但是2009年8月，江苏电视总台也拥有了IPTV牌照。按照广电属地管理的原则，江苏电信开展IPTV业务必须与江苏电视总台合作。

按照国务院的要求，IPTV集成播控平台应由广电方面来建立，所以江苏电信在试点之前已有的集成播控系统需要与江苏电视总台构建的进行对接。

苏少林告诉记者：“出于对江苏170万IPTV用户负责的态度，在用户管理、计费系统、电子节目指南等集成播控平台各子系统中，江苏电信坚持采用原有系统，这是尊重历史事实，而内容播控全部由广电方面负责。”苏少林的意见得到了广电部门的基本认可。

目前江苏电信IPTV的节目内容来源主要有两个渠道：江苏广播电视总台提供直播节目，上海文广提供点播节目。江苏电信内容费用大约80%给上海文广，20%给江苏广播电视总台，因为点播类节目是他们主要收入来源。

共建共享

记者在采访中了解到，尽管江苏信息网络基础设施相对较好，但一组数据仍然让记者感到吃惊：2009年，江苏电信业固定资产投资占电信业务收入比例全国排名第29位，电信业固定资产投资占地区生产总值比例全国排名第30位。

苏少林说，今后江苏将重点实施宽带提升、无线加速两大工程，今年让城市地区光纤入户普遍达到20M，乡镇地区达到12M，农村地区达到8M。电信行业大规模的网络基础建设，将与广电做好协调，做到共建共享。

共建共享是江苏三网融合工作的核心工作，在南京成为三网融合试点城市之前，江苏无线电管理局已经组织协调了三大电信运营商在基站方面的共建共享，并解决了中国电信3G网络对中国移动2G网络的干扰问题。

江苏无线电管理局副局长杨和平告诉记者，随着广电部门在全省开展CMMB业务，他们也正在协调相关基站的共建共享。

而在通信网络基础建设上，胡学同在接受记者采访时，更推崇常州和淮安的做法，两市在城市网络基础建设(管孔)上已经形成较为成熟的模式。

常州早在2004年就成立通信管道运营公司，负责全市的通信管道(孔)的建设，由常州投资公司和常州广电部门分别出资1000万元和500万元共同设立。通信管道运营公司通过出租、出售的方式，为全市电信、广电、公安等单位提供管道服务。

常州市经济和信息化委员会副主任林型新告诉记者说，截止2010年底，常州共建2365孔公里管道。

不过，常州在管道建设上还只是城市通信主干道的建设，但小区、楼宇的管道共建共享还没有启动。而江苏另外一个非三网融合试点城市——淮安，除了采用常州的做法之外，已在尝试实现小区网络基础建设的共建共享。

淮安市经济和信息化委员会副主任李永祥告诉记者说，从2009年开始，他们已经在一个叫茂华国际的小区进行试点。组织江苏电信、江苏联通、江苏移动三大电信运营商做到光纤到小区，通过共建的小区主机房，各自可分别为用户提供服务。

据李永祥介绍，小区网络基础设施的共建采用双光纤的模式，一条为三大电信运营商共用，一条专门为广电运营商预留。但淮安广电部门对此做法并不感兴趣。因为国家为小区广播电视网络管道建设提供每平方米15元的补贴，由于淮安不是三网融合试点城市，李永祥的努力目前尚未得到广电部门的响应。