工信部：“十二五”期间将完善应急通信指挥系统

昨日（8月14日），在“2012中国移动应急通信演练”现场，工信部副部长尚冰表示，按照国家应急通信“十二五”规划要求，国家应急通信将形成通信主管部门牵头、相关部门协同、企业落实的应急通信指挥管理体制，建成政企间指挥顺畅、部门间高效协同、安全可靠的应急通信指挥系统。

通信保障工作的重要性日益凸显，提升通信保障能力是建立健全国家突发事件应急体系的要求。随着经济社会和人民群众对信息通信技术依赖程度的提升， “其对突发事件处理指挥联络、信息传递、现场检测等多样化的需求比过去有了大幅增长。其中，在突发情况下对通信畅通的需求更为迫切。”

据了解，我国通信保障应急预案体系初步建立，全行业共编制各类应急预案2300多份，修订了《国家通信保障应急预案》，并于去年底由国务院发布。

尚冰表示，随着应急通信指挥手段不断完善，初步建成覆盖工信部、省（自治区、直辖市）通信管理局、现场三级的国家通信应急指挥调度系统，应急通信指挥能力大幅提升。

“公众应急通信网全面升级，装备能力明显增强，新增各类应急通信车辆380台、电源车337台、便携油机3.7万台以及卫星电话1400多部。”

公众通信网抗毁能力逐步提升，采用双节点、多路由等保护措施，推广使用了超级基站等应急新技术。其次，专业保障队伍日益壮大，在原有12支一类专业保障队伍的基础上，在中国移动新组建了6支一类专业保障队伍。

据了解，为完善跨省的应急通信区域保障和特定灾害保障机制，中国移动根据我国地域、交通、灾害类型等特点，将全国划分为6个大区，形成区域保障机制，在大区内指定一个省所属应急通信局为该区域的牵头局，一个省所属应急通信局为会同局，形成 “牵头局－会同局－普通局”协同工作的应急保障机制。由此，中国移动现有的总部－省－地市三级的预案体系调整为总部－大区－省－地市四级预案体系。一般性保障任务由各省应急通信局完成；区域性重大和突发事件保障任务由所属区域牵头局统一协调；全国性重大活动和突发事件的通信保障任务由负责该活动（事件）保障的牵头局在总部统一指挥下开展全网事件保障的支撑工作。在修订完善预案体系的基础上，各大区将在6个牵头局所归属的省公司组织协调下开展跨省的大区级演练。

在现场，通过观摩演练，尚冰表示，在演练形式上，实现了军地联合、多单位联合、多形态联合、多专业联合，严格按照要求完成了演练预案规定的项目，响应及时快速、任务分工明确，协同配合，业务服务保障全面到位，在演练装备上，一些特种移动通信装备让人耳目一新，“尤其是具有自主知识产权的TD-SCDMA技术被应用于应急通信保障工作，充分展现了通信行业应急建设的崭新成就。”

目前，我国应急通信管理体制和机制尚不完善，应急通信保障队伍装备水平落后于公众通信网，公众通信网的抗灾能力和应急支撑能力有待进一步提高。同时，应急通信的科研支撑、技术创新、社会参与、宣传教育起步较晚，需要加快推进。

“十二五”期间，我国应急通信发展确立了八项主要任务：一是不断完善“一按三制”，加强应急通信管理能力；二是提升应急通信指挥能力并完善指挥管理体系；三是构建天空地一体化的应急通信网络保障体系，提升公网应急服务及抗毁能力；四是构建应急通信储备体系并强化装备能力；五是加强应急通信保障队伍的建设与管理；六是健全应急通信科技支撑体系；七是推动应急通信装备制造产业链发展；八是加强应急通信国防动员能力建设。