宽带“卡带”为何成通病(3)

北京市京师律师事务所张新年律师向法治周末记者解释，独享宽带是指用户自身使用宽带时不受其他用户的影响；共享宽带则是指几个人享用一个带宽，在没有带宽限制的情况下，如果其中一个人上网，就会对其他人上网造成影响，其特点是，当上网用户增多的时候，它的带宽是不稳定的，用户越多，每个人分摊到的网速就越慢。

“共享宽带并非二三级宽带运营商所独有。在我国宽带运营体系中，除联通公司和电信等一级宽带运营商外，还存在各种大大小小的二三级宽带运营商。这些二三级宽带运营商为了牟利，从一级宽带运营商中购买一定数量的宽带，再进行转售，多数情况下这些运营商所承诺的‘独享宽带’实际为多个用户共享的宽带。”张新年说道。

不过，一位在二级宽带运营商体系内耕耘多年的杨姓销售人士对法治周末记者称，我国宽带市场多年来在运营商和各地大大小小的接入商的角力中前行，运营商拥有骨干网，在服务上却忙不过来；二级民营宽带公司或一些个体则擅长联系物业，打通“最后一公里”的接入网，对所负责区域设置负载均衡设备，实时对该区域的流量进行监控，可实时上门服务。

“当该区域的流量被占用了70%后，我们便会调配其他地区的宽带进行扩容，这就叫负载均衡。但不乏有一些不负责任的二级运营商，其负责区域的流量已经被占用了90%，还不增加宽带，最后导致该区域在高峰时段出现网速慢、卡的问题。”前述杨姓销售人士解释道。

另一方面，他介绍称，一级运营商垄断上游宽带资源，如中国电信独家垄断了深圳80%的市场份额，二级运营商需从一级运营商处批发带宽，由于带宽批发价格未形成良好的市场机制，导致他们的成本压力大。有些二级运营商可能会利用运营商管理漏洞购买黑市带宽，也有可能将有限的带宽供给用户，而后者则相当于在原本只能走100个人的道路上走了上千人，网速肯定慢。

他认为，这是运营商层面存在的“卡带”原因，但也有“路由器版本过低，带宽配置不灵活，高清视频对宽带速率的需求量大”等客户端层面的原因。

发挥市场的作用

早在2013年8月，国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案》提出，到2020年，我国固定宽带家庭普及率达到70%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

此外，《通知》也提出要“开展宽带接入服务行为专项整治工作”，专项整治宽带价格欺诈、速率不达标等。但宽带接入服务究竟应该如何提升？

在张新年看来，我国还需要规范整个宽带接入市场，一方面，努力为民营运营商提供公平的竞争市场，并规范二三级运营商的行为；另一方面，也要规范一级运营商的行为，提高其服务水平。(责任编辑：方向)