中国电信业改革去哪儿？(2)

重大关切：新的制度设计能否实现多目标平衡？

从重要程度来说，移动转售业务、国家铁塔公司、单边4G牌照、混合所有制，是关键性的四项新改革措施。

在经济组成成分上来说，除了单边4G牌照之外，剩下的移动转售业务等三项制度，都含有引入非国有资本的成分，因此公众有充分的理由认为，落实民间资本进入垄断行业，给予民间资本的国民待遇是本轮电信改革的主要政策目标之一。

激进的中国电信在上半年动作频频。

不单专门成立了资本运营部，还公开宣布2014年旗下的天翼创投公司将完成6个新增项目公司化股权投资，孵化项目和初创公司将引入外来资本，并引入外部项目，与社会公司联合孵化。

这是电信运营商首次在资本运营层面开拓新领域发展新业务的尝试。与谋求通过资本运作关联主营业务不同，中国电信在混合所有制改革的大背景下，更多的把目光投向了移动社交业务、联网业务以及信息服务业务。

其目的非常明显，即借助民间资本的灵活的体制，突破自身的制度障碍，寻找新的增长点。

对于整个电信行业来说，日趋见顶的增长空间和沉淀下来的巨额现金流来说，在行业投资管理体制上的突破，是一个巨大的利好。从某种程度上，还可以减少行业内的竞争激烈程度。

对于民间资本来说，进入垄断行业的重要目的则是分享已经被国有资本享受了多年的垄断政策红利。

所以事情恐怕并非看上去那么简单。

尽管行业主管部门不希望虚拟运营商打价格战冲击基础运营商，但是对于资费价格关注，以及在虚拟运营商和基础运营商之间的争吵却始终没有停止。

当满腔期望意欲分享垄断政策红利的民间资本突然发现进入的是一个竞争的红海，他们的创新积极性是否还能保持和继续呢？

答案恐怕并不乐观。

最初的政策目标是否还能达成，就会增添很多的不确定性。但是分享垄断政策红利的制度设计也并非没有。

争议中的国家铁塔公司就被业内很多人士视为典型案例。

尽管围绕铁塔公司的很多细节还不明朗，但是三大运营商加上民间资本的资本组成结构早已公诸天下。

由于在无线网络的建设中，铁塔这一部分投资巨大，且是关键的网络基础资源，如果由一家公司统一建设和运维，将形成高度的垄断性，以至于很多人视国家铁塔公司的成立是重回大一统电信垄断时代的前奏。

问题来源于，市场的常识告诉我们，能够分享垄断政策红利的任何资本、组织、个人，其提高运营效率降低成本，从而不断降低服务价格的事情很少自然而然的、自动自发的发生。即，现有运营商是否会面临新的分食者，而非共同做大蛋糕者？

移动转售和国家铁塔公司，可以视为对民间资本进行不同激励的制度设计方案。只不过一个是在行业的业务层，一个是处在行业的底层。

在这样的制度设计之下，行业的基础资源是否会变得更加集中和垄断——并最终趋向与国家网络公司？恐怕也并非不可能。

在业务层面，形成充分竞争的格局，全部虚拟运营商化，现在的移动转售试点，也给了这样的选项。

至于单边4G牌照，则既有可能进一步加速行业内的不均衡。但是从发展和增长的角度，这恐怕已经不是令人值得担忧的事情。

竞争对手的转移，尤其是来自互联网的竞争和替代，或许需要电信行业的顶层设计有更宏大的视野。

结束语：重新定义行业变革的目标

在过去的改革中，发展、增长、利润始终是制度设计者最为关切的目标。但是问题是一个行业是否能够永远不变的持续的发展和增长？答案显然并非那么肯定。在移动互联网的时代来临之际，电信行业作为国民经济的基础部门，回归公益、关注起公共性的部分，担负起为其他经济部门更多的做贡献的义务，而非谋求银行里不断增长的存款，恐怕也是自然垄断产业共同的改革目标归宿。